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中心城市规划管理与规划执法暂行规定

日期:2012/7/2 15:54:50   来源:本站原创    作者: 佚名    阅读  【字体:
 

 

(二年十一月)

 

为了促进规划执法程序化、规范化,加强建设项目规划管理,严格落实规划设计条件,切实遏制违法建设行为,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《甘肃省城乡规划条例》、《甘肃省建设项目规划许可办法》等法律法规规定,结合中心城市规划工作实际,制定本暂行规定:

一、管理范围

西起崆峒山风景名胜区西边缘,东至四十铺东界,南起南山高压线(含峡门沟乡政府驻地),北至白庙塬北界,共250平方公里。

其中,崆峒山聚仙桥至四十里铺平镇路口,南山高压线(峡门沟起乡政府驻地)至北山根为城市规划重点控制范围。

(一)城西规划所(城西规划执法大队):西起崆峒山风景名胜区西边缘、东至广成路,南起南山根、北至白庙塬北界。

(二)城东规划所(城东规划执法大队):西起广成路、东至四十铺东界,南起峡门乡政府驻地、北至白庙塬北界。

    二、管理内容

   (一)未批建设项目或未办理规划许可手续的建设项目

    1.在城市规划区内,未进行规划申报或申报后未经市政府审批,擅自动工新建、扩建、改建工程项目和其他设施的;或虽经市政府审批,但未取得《建设工程规划许可证》而开工建设的。

    2. 在城市规划区内,未经规划许可在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物或其他设施的;或临时建筑试用期满,未经批准延长使用期限、或使用期满不申请延期又不拆除的。

    3. 在城市规划区内,未经规划许可进行建筑物立面装饰改造的。

(二)已批各类建设项目

1.《建设工程规划公示牌》是否设置,公示内容是否符合要求。

2.建筑物退让规划道路红线、建筑红线、用地边界的距离以及建筑间距是否符合规划审批要求。

3.建筑物、构筑物外围几何尺寸是否符合规划审批要求。

4.建筑物±0标高、地下工程及首层平面布置和层高、层数、阳台的设置、建筑面积和建筑物立面形式、色彩及使用性质等内容是否符合规划审批要求。

5.各类管线、道路交通坐标走向是否符合规划审批要求。

6.建筑物立面装修改造工程是否符合规划审批方案。

7.建设工程按规划内容实施结束后,在规定期限内,是否向市规划局申请规划验收;是否存在未经验收或验收不合格投入使用的问题。

三、管理方式

(一)规划巡查管理

1.规划执法管理人员每个工作日必须进行规划巡查,对各种违法建设行为早发现、早制止;应予立案的,要及时启动执法程序。

2.每日巡查结束后,及时填写《巡查登记表》,真实记载片段巡查情况,以备核查。

3.规划巡查以城市主干道、重点工程、近期开发地段、违法建设多发区域为重点,全面覆盖管理区域。

(二)建设项目监督管理

规划执法管理人员按照建设工程形象进度,对以下五个阶段随时进行检查监督(即“三验线,两验收”)。

1.工程开工放验线:核查规划总平面图、施工图、界桩点情况、放线数据与核准图上的数据是否相符。

2.基础阶段验线:核查建筑工程与道路红线、河道蓝线、绿线、建设用地边界、相邻建筑物外墙的距离、建筑工程外墙长、宽尺寸,其他各类规划控制线对项目建设的相应要求。

3.±0阶段验线:按规划要求检查建筑工程基础±0标高及地下工程建设情况。

4.主体封顶验收:核查建筑工程封顶时,建筑整体高度是否增加,立面形式是否改变,建筑物主要指标是否符合规划审批要求。

5.竣工规划验收:主要核查建设工程是否符合规划设计要求,具体包括:

1)平面总图:用地性质、退线距离、建筑间距、用地界线、建筑密度、容积率、绿地率及相关经济技术指标等规划条件及其附件、附图实施建设的状况;

2)建筑工程:建筑性质、外形几何尺寸、建筑面积、高度、层数、室内外地坪标高、建筑风格、外墙建筑装饰材料和色彩、景观亮化、美化等按《建设工程规划许可证》及其附件、附图实施建设的状况;

3)配套工程:道路、绿化、环卫、公厕、停车、各类管线等配套设施按《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》及其附件、附图实施建设的状况;

4)市政工程:各类杆管线的走向、间距、管径、道路红线、道路纵(横)断面形式、绿化、路灯、垃圾点、道路交叉口形式等按《建设工程规划许可证》及其附件、附图实施建设的状况;

5)规定拆除的建筑物、构筑物和临时建筑及设施的拆除状况及道路路面清理、工地清场状况;

6)市规划局确定的其他相关内容。

四、管理要求

(一)建立建设项目规划管理资料交接制度

在建设单位取得《建设工程规划许可证》后,建筑管理科、市政管理科负责将建设项目“一书两证”、“规划设计条件通知书”、“建设工程设计方案核定通知书”(复印件)、已审定的修建性详细规划或总平面图、建筑工程设计方案图、已审定的效果图和放(验)线记录等有关资料,在科(室)存档的同时,将副本移交城东、西规划所(规划执法大队)建立单位建设项目规划监督档案。建设工程按规划内容实施结束后,对符合规划竣工验收条件的,城东、西规划所(规划执法大队)将相关资料移交规划管理科,组织规划竣工验收;不符合规划竣工验收条件的,继续进行监督落实。

(二)建立建设项目规划管理联动制度

各科室之间要相互衔接、紧密配合、随时沟通,确保规划管理与执法工作各个环节协调运作。

1.由市政规划科负责组织建设工程开工放、验线。

2.由城东、西规划所(规划执法大队)负责建设工程日常巡查及规划管理(包括基础阶段验线、±0阶段验线和主体封顶阶段验收),违法建设案件调查取证、立案,并对本片区各类违法建设案件提出处理意见。

3.由规划管理科、规划执法支队共同负责违法建设案件处理意见的审核、提交局务会议审定、下发《行政处罚告知书》以及《行政处罚决定书》的执行等工作。

4. 由规划管理科负责建设工程竣工规划验收工作,牵头承办相关陈述、申辩、听证和行政复议、行政诉讼等工作。

5.由规划管理科、规划执法支队负责规划执法监察和日常工作的督查,并对重点项目、重要区域随时进行检查,及时发现和处理存在的问题。

    (三)建立建设项目规划管理包片巡查及责任追究制度

1. 实行规划管理与规划巡查划片包干责任制。包干责任人在跟踪管理过程中参与相关建设项目“三验线,两验收”检查;参与处理建设项目规划实施过程中的有关问题。

2.规划管理执法人员应注意工程建设信息,及时发现区段内产生的违法建设行为。对在日常巡查中工作不到位、检查不及时,影响案件查处的,视情节给予诫勉谈话、通报批评、年度考核不称职等处理;造成严重后果的,依法追究相关人员的责任。

五、违法建设工程的查处

(一)现场检查

1.规划管理执法人员在巡查中发现或接到各种渠道反映的违法问题,应立即进行现场调查,报告所(队)负责人,并及时向违法当事人(单位)下发《责令停止违法建设工程通知书》,令其立即停止违法建设行为。

2.调查违法建设行为的产生及经过。制作《询问调查笔录》、《现场勘验笔录》;查看施工进度记录,取得施工图纸、合同、会议纪要、有关证书等物证;了解设计单位、施工单位的基本情况等。

(二)立案调查

对违法建设案件,由案件承办人填写《立案审批表》,注明违法建设当事人(单位)名称、建设项目名称、建设地点、建筑性质、栋数、层数、面积、工程进度、违法情节和对规划影响程度等,并注明案件的来源,由所(队)负责人报请片区分管领导批准立案

(三)案件审核

1.城东、西规划所(规划执法大队)调查取证及核实后,由片区分管领导召集有关科室,依据违法建设的事实、情节和对规划的影响程度,对违法建设行为提出处理建议。

2.由所(队)填写《违法建设工程处理审批表》,经分管执法的领导召集规划执法支队与规划管理科对案件的调查取证、处理建议及法律适用情况进行审核,提出书面意见后,提请局务会议审定。
   (四)行政告知

根据局务会议研究提出的处理意见,由规划执法支队违法建设当事人(单位)下达《行政处罚告知书》,并依据有关规定,告知违法建设当事人(单位)作出处罚决定的事实、理由、依据及依法享有的权利。

(五)陈述、申辩及听证

违法建设当事人(单位)接到《行政处罚告知书》后,在规定的期限内提出陈述、申辩或要求举行听证的,由规划管理科按照《行政处罚法》的有关规定,衔接有关单位(科室)进行落实,听取违法当事人(单位)的陈述和申辩意见,调查复核后报请局务会议审定。
  
(六)处罚决定

经告知后,违法建设当事人(单位)未要求陈述、申辩及听证的,或经陈述、申辩、听证后维持原处理意见的,由规划执法支队向违法建设当事人(单位)下发《行政处罚决定书》。决定书应载明违法建设当事人(单位)姓名或名称、身份证号码、地址、违法事实、执法依据、当事人(单位)享有的权利及制作机关名称和时间。决定书加盖执行机关(市规划局)印章,送达当事人签收。当事人拒签的,送达人应注明原由并由见证人签字或进行录()相取证。

(七)处罚决定的执行

处罚决定的执行由片区分管领导负责,规划管理科、规划执法支队和城东、西规划所(队)具体落实。

1.经济处罚

(1)对未经市政府审批擅自开工建设的项目,或已经市政府审批、未办理《建设工程规划许可证》擅自开工建设的项目,或已取得《建设工程规划许可证》、未按规划许可内容进行建设的项目,视违法情节和对城市规划的影响程度,处以违法建设工程总造价5%-10%的罚款。

    2)建设单位未在施工现场对工程设计方案进行公示、或未取得《建设工程竣工规划验收合格书》而组织竣工验收或建设工程投入使用的,处1万元以上3万元以下的罚款。

     经济处罚后,尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,补办相关规划手续。

违法建设当事人(单位)在收到《行政处罚决定书》之日起,在15日内将罚款缴至指定银行。违法建设当事人(单位)拒不执行行政处罚决定的 ,由市规划局申请人民法院强制执行。

2.拆除

 (1)自行拆除:市规划局向违法建设当事人(单位)下发《行政处罚决定书》后,违法建设当事人(单位)在规定的时限内,自行拆除所修建的违法建筑。

2)强制拆除:违法建设当事人(单位)接到《行政处罚决定书》后,在规定的期限内,不停止建设或不自行拆除所修建的违法建筑的,由市规划局填写《强制拆除违法建筑审批表》,提请市人民政府批准、授权相关部门查封现场、强制拆除。

3.没收实物

违法建设当事人(单位)所修建的违法建筑因故不能拆除的,由人民法院判决,没收实物或者违法收入为国家所有。

(八)行政复议或诉讼

1. 违法建设当事人(单位)要求行政复议的 , 依法由省住房与城乡建设厅或市人民政府受理、管辖。

2.经行政复议后,省住房与城乡建设厅或市人民政府维持原行政处罚决定,但违法建设当事人(单位)仍然不服的,可向崆峒区人民法院提起诉讼。

3.在行政复议和行政诉讼期间(除法律规定的之外),不停止《行政处罚决定书》的执行。

(九)结案、归档

违法建设案件处理结束后,由执法人员书写结案报告,报送分管领导批准后结案,对案件涉及的资料进行整理,一案一宗,统一归档。
    各县(区)可根据实际,参照本规定执行。