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中共平凉市规划局党组关于开展“五型”机关创建活动的实施意见

日期:2014/4/4 9:22:36   来源:本站原创    作者: 佚名    阅读  【字体:
 

 

 

 

各科室、各单位:

为深入推进群众路线教育实践活动,着力解决“四风”方面和事关群众切身利益的突出问题,切实提高规划水平,局党组决定开展学习型、服务型、效能型、创新型、廉洁型机关(以下简称五型机关)创建活动,现提出如下实施意见。

一、总体要求

紧扣群众路线教育实践活动“为民务实清廉”的主题和我局构建“阳光规划、制度规划、效能规划、数字规划、廉洁规划”的要求,围绕解决服务不到位、能力不适应、效能上不去、城市风貌不明显、规划执法不力等突出问题,大兴学习之风、为民之风、务实之风、进取之风、清廉之风五种风气,创建学习型、服务型、效能型、创新型、廉洁型“五型”机关,全面树立“热情文明、笃学敬业、依法规范、高效有序、负责守纪、公正廉政”的规划形象,不断提升规划工作层次和水平。

二、工作目标

1.“四风”问题有效解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风方面存在的问题全部整改落实到位,并形成长效机制。

2.薄弱环节得到加强一是作风明显改进,服务水平持续提高;二是学习氛围浓厚,工作能力不断增强;三是办事环节减少,规划效能持续提升;四是管控措施科学,城市效果加快改变;五是规划执法加强,违法建设得到遏制。

3.社会满意度明显提高各级领导、社会公众和服务对象对规划服务、规划效能、规划水平比较满意。

三、主要任务

(一)大兴学习之风,创建学习型机关

1.学以修身,坚定理想信念。组织党员干部深入学习领会马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及习近平总书记的系列重要讲话精神,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,进一步坚定理想信念,不断强化全心全意为人民服务的宗旨意识。

2.学以益智,提升综合素养。组织党员干部广泛学习经济、政治、历史、文化、社会、科技等方面的知识,丰富知识结构,扩大知识容量,提升综合素养,增强系统谋划规划工作的本领。倡导阅读文学名著和哲学著作,增强审美情趣和逻辑思维能力。通过博览群书,进一步开阔视野,增长见识,提高认识问题、分析问题、解决问题的能力和水平。

3.学以长才,提高业务能力坚持干什么学什么、缺什么补什么,系统学习规划法律法规、政策规定、技术规范和技术标准,提高依法行政能力。由规划科牵头,市政科配合,编印中心城市各类规划简明汇编,印发全体干部职工学习,努力把每一名干部职工培养成能独当一面的行家里手。

4.学以致用,提升工作水平。全体干部职工要立足规划工作实际,围绕破解规划难题、解决突出问题加强学习。要紧紧围绕正在开展的创新服务、提升规划效能,加强风貌控制、把规划成果转化为城市效果,改进和加强规划执法等9个重点问题,开展深入学习和专题研讨,提出有针对性的对策建议。

5. 完善机制,营造学习氛围。一要奖励引导学,对于参加注册规划师、注册建筑师等专业资格考试的人员,补助学习费用,并对考取资格的人员给予现金奖励;二要组织赴外专题学,每年有计划地选派技术骨干外出参加专题培训,开阔视野、启迪思维;三要“规划讲坛”辅导学,定期邀请省内外知名专家举办专题讲座,丰富干部职工的知识结构;四要职工之间相互学,开展新老人员之间的“传帮带”和干部职工之间的“学赶超”;五要领导带头经常学,坚持每周开展2次领导班子和科室集中学习,党组成员和科室负责人带头加强自学,带动干部职工开展经常性学习;六是创造条件促进学,为全体职工办理市图书馆借书证,在机关设立图书阅览室,购买添置专业书籍和资料,营造浓厚的学习氛围。

(二)大兴为民之风,创建服务型机关

1.更新服务理念,实现三个转变。一要由管理型向服务型转变。从角色定位上彻底转变以管理者自居的观念,虚心学习借鉴一些服务行业的做法和经验,把服务理念贯穿于业务咨询、项目受理、规划审查、批后监管、竣工规划验收的全过程,为项目建设提供细致入微、热情周到的服务。二要由管控型向扶持型转变。牢固树立激活发展、引领发展的理念,把规划的严肃性和灵活性有机结合起来,在规划编制、项目选址、方案审查中密切联系地方经济实力、发展需要和群众愿望,促进规划落实在项目建设和城市效果上。三要由坐等上门向主动服务转变。摒弃衙门意识和官僚思想,干部职工主动到工程现场解读城市规划和政策规定,指导论证项目选址,编制规划方案,办理前期手续,及时发现和校核工程实施中不符合规划的问题,发放规划服务明白卡,全程提供技术支持,让服务对象在项目前期和工程建设中少走弯路。

2.完善服务机制,搭建四个平台。一要搭建项目包抓服务平台。认真落实班子成员和科室负责人包抓项目责任制,建立台帐资料,全程跟踪调度。各包抓责任人要制定包抓计划,积极协调各科室平行作业,主动衔接发改、国土、建设等部门的工作,确保项目按期开工建设、早日竣工投用。二要搭建规划便民服务平台。加强政务大厅规划服务窗口管理,加快“一书两证”的申报受理、衔接审查和许可证核发。办好规划咨询服务台、电子查询台和规划便民服务卡,解决服务群众“最后一公里”问题。三要搭建项目超前服务平台。及时更新和充实完善中心城市重点建设项目库,根据城市规划和发展需要,对道路桥梁、节点改造、商业网点以及重大基础设施和公共服务设施进行预选址,并进行必要的成本估算,为客商投资城市建设提供基础资料。四要搭建科室联动服务平台。通过科室之间平行作业,科室内部争先进位,实现规划服务的无缝衔接,不让领导布置的工作在本科室延误,不让一个重点建设项目在本科室积压,不让能及时办结的事项因自己而拖延办理,不让服务对象在本科室受到冷落,不让工作失误在自己身上发生,不让规划形象因自己而受到影响。

3.规范服务行为,达到“五个一”标准。牢固树立“人人都是服务窗口”的理念,认真落实《国家公务员行为规范》、《平凉市规划局干部职工行为规范》,对照“热情文明、笃学敬业、依法规范、高效有序、负责守纪、公正廉洁”的24字要求,结合业务工作特点,细化不同岗位的服务措施和规范要求,在干部职工中倡导“一接电话问好、一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一杯开水暖心,一句好话送行”的“五个一”行为标准,让来办事人员少等一分钟、少犯一次难、少跑一趟腿。

4.强化服务责任,落实制度规定。一要严格落实首问责任制。接听群众来电、接待服务对象的第一人要耐心解答群众咨询的问题,属于自己承办的事项应立即接办,自己不清楚或属于其他科室的事项,应热情引导至相关科室。不属于规划局业务范围的事,要做好解释工作。二要严格落实限时办结制。按照法定的许可时限,细化和明确各个岗位、各项工作的办理时限,对于受理的项目和领导交办的工作,能当日办结要当日办结,当日完不成的必须在规定时限内完成。各科室排出工作行事历,实时清理调度,防止遗漏工作。三要严格落实服务承诺制。结合科室职责梳理规划服务事项,将办事依据和条件,办理程序、时限和结果,以及服务标准公开,向公众作出承诺。四要严格落实责任追究制。全体人员挂牌上岗,接受群众监督。局纪检组不定期明查暗访,对于督察发现或群众举报不履行服务责任的人员,给予诫勉谈话、通报批评和组织处理。

(三)大兴务实之风,创建效能型机关

1.到实地,掌握一线情况。规划编制、项目选址、规划条件制定、方案审查等各项工作把现场分析作为首要任务,通过实地踏勘,现场比对,征求区域内利害关系人的意见,综合规划布局、用地现状、周边环境等进行分析,使每一项规划成果、每一个项目许可既符合规划要求和规范规定,也符合区域发展实际和群众愿望,实现前瞻性与可行性的有机结合。

2.出实招,减少工作环节。在坚持所有许可事项全部提交规委会审批、“一书两证”许可法定要件、法定环节必须齐全的前提下,对各科室、各个岗位的效能建设进行排查和甄别,详细梳理项目在不同科室、不同岗位的办理时间,分析提出减少环节、压缩周期的具体措施。

3.重实效,加快工作节奏。一要加快项目办理。项目受理时,对不符合规划要求、必备要件不全的,当即给予不予受理或补正资料的告知,符合条件的当日向相关科室、有关领导通报情况,立即组织勘察、论证,确保在7个工作日内审查完毕。二要加快规划条件制定。《控规》对相关指标有明确规定的一般区域地块,规划条件制定不得超过7个工作日,对于城市关键部位,需要组织专家论证和委托设计院制定的规划条件,不得超过20个工作日。三要加快建设工程设计方案审查。方案受理后,10个工作日内组织专家评审,并督促建设单位修改完善。四要加快“一书两证”办理。已按法定程序审批的建设项目,申报 “一书两证”资料齐全的,在5个工作日内向建设单位核发。五要加快批后监督管理。接到验线申请后2个工作日内组织现场验线,发现违法建设后当即制止和处理;接到竣工规划验收申请后5个工作日内完成现场验收。

()大兴进取之风,创建创新型机关

1. 推进理念创新。十八大以来,中央把新型城镇化上升为国家战略,出台了《国家新型城镇化规划(20142020)》,明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务,适应新型城镇化要求,必须牢固树立五种理念:一要树立以人为本、公平共享的理念。二要树立四化同步、统筹城乡的理念。三要树立优化布局、集约高效的理念。四要树立生态文明、绿色低碳的理念。五要树立文化传承、彰显特色的理念。

2. 推进方式创新。在各项工作坚持现场分析、专家论证、征求意见、多案比选、层级审查、集中审批的基础上,不断创新规划方式方法。一是背靠背研究、面对面对接。在规划和方案编制前,规划部门与设计单位“背靠背”同步开展前期研究,分别提出规划的思路、内容和解决问题的具体办法,“面对面”对接形成规划编制的整体框架。二是模型推演、效益分析。对于关键部位和重点区域的规划条件和方案审查,进行空间模型推演,在规划编制、规划条件制定、项目选址等环节,进行成本测算和效益分析。三是开门规划、公众参与。在规划编制、重大项目选址、建设工程设计方案审查等环节,采用公示、听证、座谈等方式,广泛吸纳社会各界意见建议。深入开展“我为中心城市规划献一策”活动,集思广益,提高规划工作水平。

3. 推进工作创新。围绕新型城镇化发展带来的机遇和影响进行研究,把握创新的重点,党组成员每年至少提出一项分管业务的创新思路和举措,干部职工每年至少提出一条改进创新的意见建议。当前要围绕“完善一个体系、加强两项建设、突出三个重点”推进工作创新。完善一个体系,就是对照新型城镇化要求,健全完善城乡规划编制体系。推进两项建设,就是推进能力建设和效能建设。突出三个重点,就是突出风貌塑造,紧扣“特色”,科学布局,着力彰显城镇个性;突出功能完善,着力提升城镇综合承载力;突出规划执法监管,创新体制机制,改进方式方法,着力解决执法不到位的问题。

4. 推进管理创新。坚持一手抓规范化建设,一手抓信息化建设,推进规划管理不断向制度化、规范化、数字化迈进。一要健全制度体系。梳理现有各项制度,对科学合理的继续坚持;对不适应新形势新任务要求的,及时修订完善或予以废止;根据工作需要研究出台一批新制度,6月底前编印新的《平凉市规划局工作规范》。二是推行目标化管理。细化岗位职责,做到科室之间权责明晰、相互衔接,人人有事干、事事有人干。依据岗位责任,制定科学量化、操作性强的考核奖惩办法,每季度调度工作进展,年终考核兑现奖惩。三是加强标准化建设。根据城乡规划法律法规和行业规范,对每项工作制定标准,每个环节建立科学严谨、快捷实用的运行程序,形成具体细化的标准体系。四是加快信息化建设。由地理信息中心牵头,各科室参与,抓好中心城市“规划一张图”系统应用工作。同时,积极创造条件,逐步推进建设项目网上申报、网上审批。

(五)大兴清廉之风,创建廉洁型机关

1.以深化教育为先导,筑牢思想防线。采取召开会议、收看专题片、上党课、廉政谈话等形式开展经常性的廉政教育,增强党员干部廉洁自律意识,教育广大干部职工坚守做人的底线、处事的底线、用权的底线、交友的底线,始终保持清醒头脑,做到原则不动、底线不松。

2.以合理控权为核心,构筑用权防线。坚持规划条件制定、规划许可、“四线图”出具、方案核定、批后监管、竣工规划验收等由班子成员分别负责和不同科室具体承办,实行规划制定与规划实施、行政许可与技术审查、规划管理与规划监督“三分离”、班子分工之间、科室职能之间、岗位职责之间“三制衡”。

3.以健全制度为重点,构筑风险防控线。把规范化建设作为严格规划实施、提升规划工作水平的切入点,根据城乡规划法律法规和行业规范,对每个环节、每项工作都固化标准、细化程序,建立科学严谨、快捷实用的工作运行程序,杜绝工作中的人为因素。

4. 以强化监督为抓手,构筑立体监督线。认真落实《城乡规划违法违纪行为处分办法》和《市规划局行政审批权力运行监督办法》,针对重要岗位和重点环节,加强日常监管,建立预警机制,及时纠正苗头性、倾向性问题。建立信息公开和群众举报制度,畅通投诉举报渠道,及时处理来信来访。局纪检组定期检查各科室廉政建设情况,对发现的问题,采取谈话告诫、书面告诫、通报批评或立案监察等方式进行处理。

5.以信息化建设为载体,构筑廉政保障线。围绕建立“机控”与“人防”相结合的防控机制,积极开展电子政务和电子监察系统建设。

四、组织领导

将“五型”机关创建活动纳入群众路线教育实践活动之中,由局群众路线教育实践活动领导小组及其办公室统筹安排和督查落实。为了确保创建活动取得实效,党组成员和副调研员分工牵头抓好各项工作:副局长葛奋军主抓“学习型”机关创建,副局长党波主抓“服务型”机关创建,副局长陈波、副调研员冯心强主抓“效能型”机关创建,总规划师崔钧、副局长景来万主抓“创新型”机关创建,纪检监察组长雷燕主抓“廉洁型”机关创建。各牵头领导要亲自研究部署、亲自督查调度、亲自检查验收,各科室及全体干部职工要积极投身“五型”机关创建活动之中,确保“五型”机关创建活动取得实实在在的效果。

 

 

中共平凉市规划局党组

201443