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提升城市首位度,着力打造甘肃东部门户城市

日期:2013/6/3 10:43:07   来源:不详    作者: 佚名    阅读  【字体:
 

 

 

 

提升城市首位度,着力打造甘肃东部门户城市

——关于中心城市发展框架的思考

平凉市规划局

 

城镇化是扩大内需的最大潜力所在,是推动经济增长的持久动力。要在国家优先发展中小城市,走集约、智能、绿色、低碳新型城镇化道路的机遇中加快平凉中心城市转型跨越发展,必须找准城市性质定位,扩大规模容量、优化空间布局、构建多核心发展组团,不断强化中心城市聚集辐射功能,提升中心城市的首位度。

一、立足区位和资源优势,优化城市性质定位

《平凉市城市总体规划》自1982年编制第一版至今,先后于1993年和2002年修订完成了第二版和第三版。关于平凉城市的性质定位,第一版总体规划确定为:平凉地区政治、经济、文化中心,陇东军事、交通要地,以发展轻纺、皮毛、机械和建材等地方工业为主的城镇;第二版总体规划确定为:以轻纺、电力、建材、皮毛加工工业为主,并具有旅游业发展前景的陇东地区经贸中心、交通枢纽、军事重镇;现行第三版总体规划确定为:西陇海兰新经济带东段,陕甘宁接壤处重要的工贸旅游型中心城市。城市性质定位的三次演变,主要是基于当时国家宏观经济政策、发展导向以及城市在区域发展中担负的主要职能确定的。当前,面对各类政策机遇在平凉叠加、城市自身发展条件日益完备的新形势,需要进一步审视城市各类要素,突出城市主导职能,准确界定城市性质,科学引领城市发展。

(一)国家、省级宏观政策和发展战略

1.国家层面:2010年以来,国家支持西部发展的宏观政策陆续出台,《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》中明确提出支持陕甘宁经济区发展,打造西部地区新的增长带。《陕甘宁革命老区振兴规划》对平凉发展的定位是“建设现代商贸物流中心和生态文化名城,主要发展煤电、特色农产品生产与加工、装备制造、新型建材和旅游等产业”。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》提出构建以平凉、庆阳为中心,辐射天水、陇南的传统能源综合利用示范区。《关中—天水经济区发展规划》、《六盘山片区扶贫开发规划》的实施,使平凉成为该经济区发展的重要依托和引擎。

2.省级层面:国务院批准实施的《甘肃省循环经济总体规划》提出建设平凉、庆阳煤电化工、石油化工循环经济基地。《甘肃省人民政府关于落实陕甘宁革命老区振兴规划的实施意见》要求,平凉应以城市提质扩容为重点,发展煤电化、装备制造、新型建材、新材料、特色农产品加工和旅游等产业,建设现代商贸物流中心、生态文化旅游名城、绿色能源城、宜居园林城,发挥中心城市辐射带动作用。《甘肃省经济社会发展“十二五”规划纲要》明确了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的发展格局,提出要加快建设平庆能源化工基地,打造平庆工业化城市组团,平凉作为两翼中东翼的重要支撑,在能源化工发展中担负着重要职责。国务院批复的《甘肃省华夏文明传承创新区总体方案》,将平凉列入“以始祖文化为核心的陇东南文化历史区”,为把平凉建成全省乃至全国知名的特色文化名市提供了机遇。

(二)城市自身发展条件

1.区位条件。平凉地处西、兰、银三大城市几何中心,毗邻陇海、兰新大通道、沿黄经济带,是东进西出甘肃的门户、兰白经济区辐射区、宝鸡—天水的战略合作区、关天经济区重要辐射节点、陕甘宁特色产业基地。

2.资源禀赋。一是境内煤炭、石灰石、石油为主的矿产资源储量可观,预测煤炭地质储量650亿吨以上,石灰石储量30多亿吨,初步探明石油资源量4.3亿吨。二是农业品种繁多,以“平凉金果”、“平凉红牛”为代表的果蔬、草畜已成为农业支柱产业。三是文化旅游资源丰富,全市有人文、自然景区100多处,其中崆峒山为国家级重点风景名胜区、首批5A级旅游景区。

3.发展导向。市委、市政府“四三二一”发展战略提出,要建设陇东国家级能源化工基地,全国绿色畜牧基地、全国优质果品生产基地、西部人文生态旅游基地“四大基地”,建成西电东送枢纽、陕甘宁交汇区交通枢纽、西兰银几何中心物流枢纽“三大枢纽”,发展西部循环经济示范区、西部干旱山塬区现代农业示范区“两个示范区”,将平凉发展为经济繁荣、社会和谐、生态良好的西部欠发达地区科学发展示范市。市第三次党代会提出了建设“小康平凉、和谐平凉、文明平凉、生态平凉”的奋斗目标。

(三)城市性质定位及职能体现

基于以上分析,结合我市经济社会发展“十二五”规划和中长期经济发展战略布局构想,平凉城市性质应为“陇东国家能源化工基地的核心城市,陕甘宁交汇处生态、旅游、工贸型区域性中心城市。”

城市属性具体体现在:一是平凉中心城市为生态型城市;二是平凉中心城市为旅游度假城市;三是平凉中心城市为工贸型城市,是陇东国家能源化工基地、甘肃省现代化工业基地、陕甘宁交汇处交通运输枢纽和商贸物流中心;四是平凉中心城市为陕甘宁三省(区)交汇处区域性中心城市。

二、东扩西控、南延北展,拓展城市空间

1949年平凉解放时,城区面积1.7平方公里。1958年后,城区范围有计划地向东、西扩张,东拓至宝塔周围,西拓至三天门。1982年,建成区达到8.7平方公里,范围东至七里店、西至三天门,南靠南山脚下、北抵西兰公路北侧。

2002年以来,中心城市建设步伐不断加快,初步形成了以崆峒大道为骨架,沿东西方向延伸的三大功能片区,即西部生态旅游服务区、东部工业园区和中心综合区。目前,中心城市建成区面积36平方公里。

(一)中心城市拓展方向分析

1.向东拓展分析。中心城市地处泾河川谷,向东沿泾河下游拓展的限制因素较小,土地相对平整,开发难度不大。同时,向东属于城市沿主轴方向的惯性拓展,兼有平凉工业园区开发等契机,可以统筹利用基础设施,发展动力较强。制约因素:一是泾河、国道312线、宝中铁路和青兰高速从中部穿过,对空间分割较大;二是带形城市合理的空间拓展距离也对城市向东拓展形成一定制约。

2.向西拓展分析。中心城市向西发展有两个方向,一是西南侧的崆峒镇泾河川区,受崆峒山生态文化旅游示范区建设的带动,发展动力较强;二是西北侧的颉河川区,位于国道312线发展轴上,随着中心城市与兰白经济区联系日益紧密,将形成城市向西北发展的主要动力。制约因素:一是国道312线、宝中铁路和颉河从西北侧用地中部穿过,空间分割较大;二是养子寨水源保护区对西南侧建设有一定限制。

3.向北拓展分析。平凉支线机场的规划建设,有利于带动中心城市向北跨越发展。制约因素:一是需要跨越泾河、宝中铁路和国道312线,南北联系不便;二是北部台塬与河谷地区高差在240左右,部分基础设施建设成本较大;三是白庙塬基本农田是制约向北拓展的主要因素之一。

4.向南拓展分析。南部台塬坡度较缓,受南部山区生态环境和太统山自然保护区旅游业带动,将促进中心城市适度向南拓展。制约因素:一是需要跨越青兰高速;二是生态环境保护要求对开发建设有一定限制。

(二)中心城市拓展方向选择

根据城镇化发展规律与带形城市扩展模式的理论与实证研究,结合地形条件,中心城市拓展方向应为:“东扩、西控、南延、北展”。即城市主导发展方向沿泾河川谷向东;适度向西南崆峒镇、西北颉河川发展,控制开发建设规模,强化生态环境保护;适时向南山台地延伸,向北山塬地跨越发展,打造城市新的发展组团,并在南北面山形成绿色屏障。至2030年,中心城市规划区面积由现在的250平方公里拓展到480平方公里,建设用地面积扩展至196平方公里。

(三)中心城市空间拓展时序安排

第一阶段:“中部更新、向东拓展,向西延伸”,即完善更新中心综合区,提升城市品质;向东集聚产业,建设国家级经济技术开发区;向西在西南侧建设崆峒山生态文化旅游示范区,西北侧建设颉河居住、商业、文化组团。

第二阶段:“向南优化”,配套建设生态型旅游服务区和职教园区。

第三阶段:“向北跨越”,结合机场建设罗湾扩展区,发展空港物流、高新技术,同步配套生活居住。

三、围绕“一中心两园区”总体布局,搭建“一主三副”的城市结构体系

中心城市的空间发展应立足地势地形,从远景视野搭建发展框架,采用带状组团的布局模式,通过优化空间布局,高效利用土地,保持空间发展的弹性和城市结构的贯通性、完整性,寻求城市规模的可持续扩张。根据中心城市现状空间特征和未来功能设想,总体上形成“一中心两园区”的空间布局,“一中心”即城市中心区,“两园区”即崆峒山生态文化旅游示范区、平凉工业园区。

(一)空间布局依据

1.符合城市用地布局的要求。中心城市主导风向为西北风,工业园区位于城市东部下风位;崆峒山生态文化旅游示范区为无污染项目用地,位于城市上风向;中部为城市居住综合区。整体用地功能安排符合“有污染项目用地应安排在城市主导风向下风位”的规划布局要求。

2.延续城市发展脉络的需要。上版总规在用地布局上确定为:白石沟以西为生态旅游用地、白石沟至大岔河为城市居住综合用地、大岔河以东为工业用地。中心城市各项建设也是按照上版总规要求进行选址,各功能区已形成一定规模。城市格局应强化三大功能分区,延续整体空间发展脉络。

3.提升城市综合竞争力的需要。通过城市区位、资源优势综合分析,中心城市主要突出四大职能:一是利用人文生态资源,突出旅游职能;二是利用矿产资源,突出工业支撑职能;三是发挥交通枢纽优势,突出物流集散职能;四是发挥区位优势,突出区域公共服务职能。城市发展格局要有利于发挥要素聚集效应,提升城市综合竞争力。

4.地级城市发展构架的需要。随着中心城市特色城镇化进程加快,人口、产业的集聚效应日渐突出,城市发展构架要有利于强化公共管理,提供优质、高效的社会服务。

(二)总体空间布局

1.“一中心”(城市中心区):东起大岔河、西至白石沟,包括颉河拓展区、南山拓展区、白庙拓展区,总面积110平方公里。

1)规划定位:全市政治、经济、文化和生活服务中心,突出公共服务、居住等职能,改善生态环境,延续文化脉络,强化风貌控制;完善基础设施,提高综合承载力,打造功能齐全、生活便捷、绿网交错、个性鲜明的城市中心区。

2)功能分区:打造行政金融、市级商业、历史文化、文教体育、商贸市场5大核心区;完善提升城东、城西、城南、城北4个居住片区;拓展白庙塬空港物流服务区、颉河居住综合区和南山台塬生态居住区。

2.“两园区”(崆峒山生态文化旅游示范区、平凉工业园区)

崆峒山生态文化旅游示范区:东起白石沟、西至崆峒山西边缘,南起麻武乡、北至北山,总面积303平方公里。

1)规划定位:城市副中心,平凉地域文化展示区、旅游产业集中区、现代服务创业区,打造以弘扬道源、养生、民俗文化为主题的生态文化旅游新城。

2)功能分区:加强崆峒山风景名胜区、太统山自然保护区、龙隐寺景区保护和利用的同时,突出核心区功能配置,在C7路以东、崆峒大道以南的川区,建设游、购、娱等旅游服务区,农家乐、生态园等民俗特色体验区,陇东民俗文化产业园和公共服务区;泾河以北结合地形高差,规划休闲养生度假区;高速公路以南结合台塬地形,规划生态型居住群落。

平凉工业园区:东起白水乡马莲村、西至大岔河。其中,大岔河至电厂、南山至北山区域为城市中心区与工业园区的过渡区,近期为商贸加工区,严格限制重工业项目建设,远期作为城市中心区的拓展区。总面积66平方公里。

1)规划定位:以能源化工、高新技术为主的城市工业集聚区、物流枢纽中心和东部省市产业转移的承接地,打造国家级经济技术开发区和现代化工业新城。

2)功能分区:按照一心三带八区布局结构,建设四十里铺生活居住、公共服务、科技研发综合中心;312国道和泾河北路产业发展带、泾河生态景观带;能源化工、精细化工、高新技术、仓储物流、电力工业、农副产品加工、商贸加工、综合服务8个功能区。

(四)城市结构体系

按照城市发展空间布局和功能定位,中心城市远景规划结构体系为“一主三副”,即承担全市公共服务和生活配套的城市主中心,承担工业园区科技研发、生活服务的四十里铺镇副中心,承担旅游服务管理职能的崆峒镇副中心,承担航空物流服务功能的白庙副中心。

四、轴线带动,组团发展,打造城市多元核心区

根据城镇化发展规律与城市扩展模式,结合带形城市特点,中心城市规模扩张采用“轴线带动+组团发展”的模式,以崆峒大道为东西发展轴,贯穿城市三大功能区,形成十大功能组团和七个城市核心区。

(一)城市轴线

1.崆峒大道城市东西轴线。东起四十里铺、西至崆峒山聚仙桥,是贯穿“一中心两园区”的东西重要发展轴,以展现崆峒文化元素、强化城市中轴线景观和风貌塑造为重点,打造特色突出、个性鲜明的崆峒主题文化景观轴。

2.南山-虎山城市南北轴线。由南山公园—韩王府(人民广场、平凉一中)—柳湖公园—绿地公园—行政中心—虎山公园等重要节点和区域构成,以南山、北山为轴线对景,以虎山顶为俯瞰城市的制高点,打造融古汇今的南北景观轴。

(二)城市组团

1.中心组团:东起水桥沟、西至甘沟河、南至高速公路、北至泾河南岸,用地规模约 15平方公里,包含行政、商业、居住等功能,是区域中心城市的主要载体。

2.城西组团:东起甘沟河、西至白石沟、南至高速公路、北至泾河南岸,用地规模约为 9.3平方公里,包括文化、休闲娱乐等服务功能和居住功能。 

3.城东组团:东起东环路、西至水桥沟、南至高速公路、北至泾河南岸,用地规模约为 5.4平方公里,以文教体育和居住功能为主,同时兼为工业园区提供部分生活服务。 

4.城北组团:东起东环路、西至虎山沟、南起泾河北岸、北至北山根,用地规模约为4.9 平方公里,以交通、商贸和居住为主。 

5.颉河组团:中心城市西北拓展区,东起泾河、西至安国、南至北山根,用地规模约为 10.5 平方公里,以商贸物流、文化及配套居住功能为主。

6.东南组团:中心城市东南部台塬拓展区,东起大岔河、西至水桥沟、北至高速公路,用地规模约为 5.1平方公里,以教育培训、生态居住及配套服务功能为主,整合形成中心城市职业教育园区,为产业发展提供技术支撑。 

7.西南组团:中心城区西南部台塬拓展区,东起纸坊沟、西至鸭儿沟、北至高速公路,用地规模约为4平方公里,以生态居住及配套服务功能为主。

8.旅游服务组团:东起白石沟、西至聚贤桥、南至太统山自然保护区北界、北至龙隐寺北山,用地规模约为 15平方公里,以旅游产业开发和配套服务为主,兼有生态居住功能,是崆峒山生态文化旅游示范区的核心区。

9.工业产业集群组团:东起白水马莲村、西至高速公路,用地面积约为15平方公里,以能源化工和精细化工为主。

10.罗湾组团:位于中心城市北部,是城区建设的远景预留用地,用地规模约为 6平方公里,主要发展空港物流、高新技术及配套居住。

(三)城市核心区

1.行政金融核心区:位于崆峒大道以北,以绿地公园和行政办公、商业金融机构的开发建设,打造城市中央商务区(CBD)和南北轴线上的核心节点,带动中心组团向北发展。

2.文教体育核心区。位于柳湖路以北、双桥路两侧,规划建设市级体育中心和职教中心,打造中心城市东部文体核心区,带动城东组团发展。

3.商业核心区。以新民路商业综合体开发建设为基础,实施新民路、解放路大型集中商业设施建设,打造服务陇东地区的城市商业核心区,提升城市综合服务功能。

4.商贸物流核心区。位于泾河以北、火车站以东,集中建设服务中心城市、辐射周边县市的大型集中专业市场,完善城市功能,带动城北组团发展。

5.历史文化核心区。以紫金城、古城墙、古城门、隍庙、宝塔博物园保护性建设为基点,展现城市历史文化内涵。

6.旅游服务核心区。以玄武路至西环路旅游服务基础设施建设为重点,提升中心城市旅游服务功能。

7. 工业服务核心区。东起高速公路、西至部队西界、南至南山根、北至北山根,是工业园区公共管理、科技研发和生活服务核心区。

五、构建东进西出、连接内外、通畅便捷的城市交通体系

平凉作为陕甘宁接壤区西部大开发战略支撑点,随着中心城市区域影响力的不断提升,以及青兰高速、平庆高速、天平高速、西平铁路、平凉机场等重要交通设施的建设,区域性交通枢纽作用将日益凸显,应通过完善城市道路网络和交通环线,构建通畅便捷的城市交通体系,实现过境交通与城市内部交通的有机衔接。

1.城市内环。以泾河大道-太统路-南环路-东环路形成中心城区内环,有效疏解城市交通组织。

2.城市外环。以泾河北路-纵三路-高速公路-平镇路形成城市外环,强化一中心两园区之间的快速交通联系。

3.远景城市外环。以纵三路-白庙塬东西干路-机场高速-泾河北路-平镇路-南山高速公路,形成远景连接中心城市“一主三副”中心区及城市拓展区的路网框架。

4城市道路网络。中心城市规划主干路、次干路、支路三级道路150条,形成“七纵二十二横”的城市干路网框架。

 

(平凉中心城市发展规划系列谈之一)