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加快促进功能升级,建设人性化、高品质宜居城市

日期:2013/6/15 10:46:30   来源:不详    作者: 佚名    阅读  【字体:
 

 

 

加快促进功能升级,建设人性化、高品质宜居城市

 

——关于提升城市品质的思考

平凉市规划局

 

撤地设市以来,平凉中心城市经历了几次建设高潮,先后实施了“一线三点”、“六纵九横”、“两路一园八配套”、“一带两区三园四路五建”等工程,特别是近几年市委、市政府集中实施道路、管网等城市基础设施建设,大规模推进旧城改造、公共绿地建设等品质提升工程,初步形成了“一中心两园区”的发展格局。但与发达城市相比,我市仍然差距较大,主要是开发建设的层次低、品质差,部分市政和公共服务设施规模偏小、数量不足、分布不均衡,滞后于城市发展,促进城市功能升级和品质提升迫在眉睫。

一、重点控制,塑造内涵,改造提升老城区

1.加强5个重点区域控制

行政金融核心区。强化城市南北轴线对景关系,通过功能组合营造大气、规整的公共空间,突出公共属性和“大空间、低密度、高绿化”的空间形态。打破传统板式办公建筑造型,以塔式建筑为主,采用新古典主义风格,体现历史厚重感和文化纵深感。

宝塔公园风貌控制区。严格控制建筑高度,突出宝塔历史建筑的标志性。宝塔公园内以低层为主,周边区域以多层为主,采用明清古建筑风格,融入传统元素。区域内建筑采用坡屋顶,色彩、造型以及窗洞、基座等细部与已有历史建筑相协调。

人民广场区域。以历史文化为背景,集文化性、生态性、开放性、景观性于一体,规划新建建筑以古建筑和仿古建筑为主,展现韩王府、崇文书院的历史风貌;加强遗存古槐的保护,并按中国传统古典园林的理念,改造提升广场绿化景观,凸显城市历史文化底蕴。

盘旋路区域。规划定位为展现现代城市形象的重要门户和标志性景观节点。拆除现有破旧楼房,规划塔式高层商业、住宅或商务办公综合楼,形成区域地标。新建建筑严格控制退线,拉大城市空间。发展什字交叉口地下商业,同步配套地下过街人行通道,解决崆峒大道南北方向、解放路东西方向人行交通安全和城市干路车行交通顺畅问题。

新民路商业片区。规划定位以商务休闲、文化娱乐、特色餐饮为主,打造陇东地区高品质商圈和市级商业区。一是延续新民路—解放路传统商业街区,在崆峒大道以北、新民路西侧打造城市综合体,新民路东侧打造民族特色商业组团。二是对东西大街以南、新民路以东片区进行改造提升,打造高品质商业综合体,同步配套商业广场、过街人行通道、绿地水景、停车场、休闲座椅等公共设施,塑造现代商贸景观特色体现区。

2.注重提升4处城市门户形象

火车站节点:一是拆除现有建筑,扩大站前广场,优化区域交通组织,提高通行能力;充分利用南北高差,地下设置商业建筑和公共停车场,地上作为休闲、候车广场。二是在火车站西侧规划建设客运枢纽站,实现公铁零换乘,打造现代化交通枢纽节点形象。

高速公路东出入口:一是拓宽高速出入口连接线道路,加大崆峒大道东拓段与高速东出入口交汇处转弯半径,保证上、下行车流顺畅,减少与崆峒大道东西方向车行相互干扰。二是在崆峒大道以南、东出入口正前方规划高低错落的建筑群落和绿地广场,沿小岔河布置生态景观绿带,塑造开敞式、生态型城市东出入口形象。

高速公路西出入口:一是在平沿路以南、高速公路西出入口两侧规划建设融村民安置、旅游服务、农家乐为一体,特色鲜明的陇东民居。二是在平沿路以北、纵三路两侧规划景观绿带和汉唐风格的旅游休闲设施,塑造自然生态环境优美、地域文化特征明显的城市西出入口形象。

八里桥城市西出入口:一是规划建设跨颉河桥,与泾河北路、纵三路连接,贯通城市外环,有效提升中心城市综合交通能力。二是控制国道312线南侧新建建筑高度,突出龙隐寺景区生态文化景观;在泾河、颉河交汇处建设生态湿地,展现自然山水景观。打造中心城区与颉河拓展区、崆峒山生态文化旅游示范区交汇处空间开敞、山水城有机融合的城市门户形象。

3.科学安排老城区空地规划布局。对老城区剩余空地,按照“减量、增绿、完善、提升”的原则,控制开发强度,突出风貌特色。严格按照规划功能分区要求,限定建筑高度,降低建筑密度,协调建筑风格,提升建筑品质,增加绿地空间,加强公共设施配套,逐步改善老城区的整体形象。

二、高点定位,精心规划,塑造高品质拓展区

鉴于目前老城区已无发展空间,且建设零乱、风貌特色不明显,为了打造全新的城市形象,规划建设天门塬片区、东环路片区、太统路片区、火车站东片区和崆峒山生态文化旅游示范区核心区5个城市拓展区。

1.天门塬片区:甘沟河至太统路、高速公路至天门路,面积3.6平方公里。利用区域内良好的自然生态环境和山台地形地貌特征,打造配套完善的高品质、生态型居住区。主要道路以两块板为主,加大两侧建筑退线,提高道路绿化率。利用台塬地和野猫沟沟壑建设天门公园,打造绿地景观中心。在高速公路北侧、台塬地边缘和不宜开发的零星地块建设休闲景观绿地。建筑以短板式多层和点式、塔式小高层为主,现代和传统风格相结合,以坡屋顶强化建筑第五立面,丰富空间形态。

2.东环路片区:东环路至保丰路、崆峒大道至泾河大道,面积4.5平方公里。依托体育中心、永康路商业节点和酒钢生活基地,打造城市东部文化、体育、商业、居住综合区。一是建设以体育馆、游泳馆和体育场为主的体育中心,填补中心城市大型体育设施的空白。二是在柳湖路与永康路交汇处布置商业集中区,形成城东片区商业服务中心。三是在商业中心周边建设酒钢生活基地等高品质居住区。四是在双桥路西侧建设集群众健身、休闲为一体的市级体育公园。五是在双桥路至辛河路之间规划一所高等院校。同时,拓展区内按照居住区标准配建2所小学、1所中学、1所综合性医院和其他公共服务设施。六是区域内建筑以点式、塔式高层为主,展现现代、简洁、时尚的建筑风格。

3.火车站东片区:火车站至园区南北路、泾河北路至北山根,面积5平方公里。重点突出“两点、一线”,即:火车站城市门户节点、商贸市场核心区节点和泾河沿岸景观带。一是改造提升火车站门户节点。二是在北大路至泾河北路区域规划大型专业市场集中区。三是泾河沿岸以塔式、点式高层居住建筑与低层、多层大体量商业建筑错落布置,泾河北路南北两侧规划景观休闲绿带,与泾河共同构成城市生态景观廊道。

4.太统路片区:鸭儿沟至西环路、平泾公路至泾河大道,面积1.4平方公里。利用该区域北靠龙隐寺和泾河、西接崆峒山生态文化旅游示范区的地理位置和环境条件,打造特色鲜明的城市居住区。在太统路与崆峒大道交叉口,规划城市综合体,形成西部城市公共服务中心。沿泾河南岸规划多层、小高层居住建筑,突出传统风格,与龙隐寺景区相协调。

5.崆峒山生态文化旅游示范区核心区:西环路至聚仙桥,南山高速公路至北山根,面积13.44平方公里。以旅游服务基础设施建设为重点,突出大空间、低密度、高绿化、低层数,打造中心城市旅游服务核心区。一是在泾河以北布置休闲养生度假区、自驾游营地和生态型居住群落,引入泾河水,塑造山、水、建筑相融的自然生态景观。二是崆峒大道至平沿路区域,规划布置崆峒古镇、问道宫、广成酒店等旅游服务设施。三是崆峒山景前区规划生态湿地公园,养子寨水源地规划生态文化公园。四是平沿路以南规划以传统建筑为主的群落式生活居住区。五是崆峒大道两侧、泾河两岸点缀布置精巧、细致的公共建筑,形成旅游休闲观光景观带。

三、点上突破,线上延伸,引领城市品质提升

1.打造36个城市节点。一是优化14个城市交通节点。规划建设东西大街与天馨路,南环路与甘沟路,双桥路、南北路与泾河北路、泾河大道,来远路与泾河大道5座城市立交,在强化城市内部交通组织的同时,带动天门塬片区、泾河以北片区的开发建设。改造提升泾河大道与玄鹤路、广成路、解放路,崆峒大道与丰收路、东环路,柳湖路与广成路、解放路交叉口,十里铺桥头等9个节点交通环境,加大建筑退线,优化交通流线,营造开敞空间。二是塑造13个城市景观节点。高品质规划建设绿地公园及两侧商业综合体,西门坡,崆峒大道与西环路、广成路,来远路与崆峒大道、丰收路,柳湖路与解放路等8个城市标志性景观节点,规划以错落有致的塔式、点式公共建筑为主,打造城市区域地标。东湖公园、宝塔公园等5个城市文化性景观节点,强化历史遗迹的保护和生态园林景观的营造,延续城市文脉。三是提升9个商业节点。规划建设崆峒大道与太统路、新民路,东西大街与新民路,柳湖路与双桥路、永康路交叉口,南门什字等9个商业节点。融合休闲、娱乐、商务等功能,配套公共停车、商业广场等设施,打造活力、时尚、大气的市级、区域级特色商业中心。

2着力提升崆峒大道、泾河两岸景观形象品质。一是崆峒大道两侧规划新建建筑以塔式公共建筑为主,对现有建筑物立面进行改造提升,突出传统文化元素;道路两侧设置景观绿带,配套公交候车厅、交通指示牌、休闲座椅、公厕、果皮箱等街道家具,打造特色鲜明、设施完善的城市中轴景观带。二是按照丰富城市天际轮廓线的要求,对泾河两岸控制建筑高度,以塔式建筑为主,形成高低起伏、错落有致的空间格局。集中实施泾河河堤治理、河道水景、两岸景观绿化等项目,塑造通山显水、错落有致的街景形象,打造山、水、城相融的城市生态景观带。

四、加强规划控制,营造“大空间、低密度、高绿化”的城市空间形态

城市品质的塑造,最终要落实到具体项目的实施上。2011年,市规划局调研制定并报请市政府下发了《关于进一步加强中心城市规划管理工作的意见》,按照“错落有致、空间丰富、视觉通畅”的要求,严格控制建筑密度,拉大楼位间距,提高绿地面积,打造“大空间、低密度、高绿化”的城市空间形态。

1.加大建筑退线幅度根据道路等级和建筑性质、体量,加大城市主干道路两侧建筑退线,崆峒大道建筑退线最少90,泾河大道南侧建筑退让道路35,泾河北路北侧建筑退让道路25。道路两侧新建建筑一次退界到位,退让出的用地建设休闲广场和街头绿地,塑造城市景观通廊。

2.注重建筑形态塑造对城市主要街区、重点地段、主要道路两侧建筑设计方案实行公开招标,建筑外立面设计从3个以上方案中进行优化比选,公共建筑同步进行夜景照明设施设计。严格控制每个区域的功能定位、空间结构、建筑风格,控制每一幢建筑的形态、色彩、立面及建筑细部,沿街建筑以点式或塔式为主,短板建筑长度不超过45,杜绝长板建筑。高层建筑屋顶全部使用构件或坡屋顶进行装饰,避免电梯机房、水箱间的简单外露;公共建筑外立面采用石材、面砖或仿石材料进行装饰,全面提升建筑外观效果。

3.提高公共绿地面积。严格按照国家规范标准,加强城市公共绿地控制,新建居住小区、学校、医院、机关团体、公共文化设施同步配建集中公共绿地,绿地率达到35%以上,旧城改造绿地率达到25%以上,工业、交通、仓储、商业中心等其他建设项目绿地率达到20%以上。

五、完善“七纵二十二横”的干路网框架,构建通畅便捷的城市交通网络

道路是城市的“骨架”,是城市发展的基础和前提。按照带形城市以东西交通干线作为城市布局主脊的规划理念,中心城市共规划主干路、次干路、支路150条,总长307.5公里,其中干路网框架为“七纵二十二横”。

主干路:13条、总长度98.3公里,布局结构为“四纵九横”。四纵即泾河北路、泾河大道、崆峒大道、东西大街,九横即纵三路、太统路、丰收路、玄鹤路(天馨路)、广成路、解放路、双桥路、东环路、南北路。其中泾河北路、泾河大道规划为城市东西贯通的快速通道。随着城市规模扩张,远期将银武高速外迁,现有高速路规划为城市东西远距快速通道。

次干路:16条、总长度58.3公里,布局结构为“三纵十三横”,三纵即北大路、柳湖路、南环路,十三横即古镇西路、纵五路、玄武路、西环路、华明路、果园路­-西门坡-西城路、兴北路、定北路、新民路、宝塔路、保丰路、辛河路。

近几年,针对老城区道路标准低,拓展区道路欠账大的问题,相继启动实施了崆峒大道东拓、双桥路北拓、柳湖路东拓、平沿路、太统路改造、纵三路、平镇路、南北路跨河桥及泾河北路西段道路等城市重要交通性道路建设工程。项目建成后,将打通城市外环,彻底解决过境车辆穿城的问题。今后几年,还将逐步规划实施以下城市道路工程:一是实施新民路北拓、新科路、青年路等工程,加强城市南北联系,改善交通条件。二是新建天通路,使东西大街与平沿路连通,加强城市综合区与崆峒山生态文化旅游示范区的有机联系。打通丰收路南段、华明路南段、南环路西段断头路,带动天门塬城市新区开发建设。三是拓建泾河大道双桥路至园区东一路段,建成连接城市综合区与工业园区的快速通道。四是围绕解决部分道路交叉口人流高峰期交通拥堵问题,在盘旋路、人民广场、新民路实施3处过街人行通道。

六、统筹利用地下空间,构建集约度高、科学性强的市政管网系统

地下管网是城市的“血脉”,是市政基础设施的重要组成部分。为了统筹利用地下空间、合理布设各类地下管网,市规划局坚持“先地下后地上”的原则,组织编制了中心城市给水、雨水、污水、供热、燃气、电力、通讯、管网综合、人防、防洪等多项市政设施专项规划,科学指导地下市政设施建设。

1.规划实施污水全收集和雨水管网建设工程。按照雨污分流的原则,对污水收集、处理设施进行扩容改造,基本实现中心城市建成区污水全收集。新建污水管线和污水提升泵站,扩建污水处理厂,远期日处理污水能力将达到8万立方米。围绕彻底解决城区“内涝”问题,利用“八沟一河”现状沟渠设置雨水管道排出口,规划雨水管线221公里(其中已建96.87公里),并对城区雨水收集排放设施进行疏通维护,提高城市防洪能力。

2.规划实施热电联产集中供热工程。对华能平凉电厂4300MW机组进行改造,作为集中供热热源,规划汽水换热首站1座、中继泵站7座、热力站176座、供热一级管网93.9公里,规划远期供热面积2700万平方米。2012年,中心城市集中供热项目主管网已覆盖盘旋路以东区域,实现供热面积200万平方米。2013年,供热主管网将继续向西延伸至太统路,集中供热面积达到700万平方米。2014年,将基本实现西环路至电厂区域集中供热全覆盖。

3.规划实施天然气管网改造工程。以国家西气东输二线重点工程建设为契机,建成中心城市天然气门站、母站,实施城区连接管网改造,改善人居条件,提高城市环境质量。

4.规划实施“八沟一河”综合治理工程。中心城市“八沟一河”是城区主要行洪通道,通过逐年规划建设防洪、截污和抢险通道,配套沟道水景和堤岸绿化亮化,实施综合治理,将城区防洪标准提高至50年一遇。

5.规划实施城市地下综合管沟建设工程。为了彻底解决市政管线建设、管理和维修中重复开挖道路的问题,规划在天门塬新区主要道路建设“地下管道综合走廊”,将给水、通讯、电力、供热等四种管道予以集中,设置专门的检修口、吊装口和监测系统,统筹建设、统一管理。

6加强地下空间开发利用。地下人防、市政、交通、商业和停车等公共设施有机结合,综合利用地下空间。2010年以来审批的项目中,地下停车泊位占到总停车泊位的90%以上,居住区达到了户均1个车位,高于国家规范0.4个的标准。

七、坚持以人为本,构建配套齐全、布局合理、生活便捷的城市公共服务设施体系

各类公共设施是城市的“器官”,承担着重要的服务功能,缺一不可。市规划局按照合理布局、有序推进的原则,先后组织编制了环境卫生设施、中小学校布点、便民市场和超市布点、社区布点、公厕布点、加油站布点等多项与群众生活息息相关的公共服务设施专项规划,引导提升城市公共服务水平。

1.文化教育。一是中小学教育。会同教育部门编制了《中心城市学校布局规划》,按照相关规范规定,至2020年,在中心城市大岔河至聚仙桥、高速公路至泾河南岸区域,共规划中小学校45所,其中小学32所,初中9所,高中4所。针对老城区学校规模普遍偏小的问题,规划扩大现有13所学校用地。针对新区学校建设滞后的问题,在城市拓展区规划新建学校12所。同时,严格按照《居住区规划设计规范》,在住宅小区开发建设中同步配建幼儿园。二是职业教育。将平凉工专、平凉农校、平凉师范、平凉信息工程学校、平凉体校合并,在双桥路东侧、泾河大道南侧规划新建平凉高职学院。按照平凉医专升本的要求,扩大现有学校用地规模。通过教育资源整合,使学校在功能、层级方面更符合教育发展需要。同时,在中心城市东南组团规划科技教育园区,为平凉经济社会发展培养技术人才,提供科技服务。三是文化事业。规划在柳湖公园内改建市图书馆,在行政金融核心区规划建设科技馆、规划馆、档案馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、中小企业服务中心,市广电局原址改建为老年活动中心。依托宝塔公园内现有博物馆和延恩寺塔规划建设宝塔博物院,现有柳湖书院作为市级文化活动中心,同时按规划标准和规范,在新建居住小区内同步配套社区文化活动中心等文化设施。

2.体育。一是在双桥路西侧、泾河大道以南规划建设市级体育中心,包括体育馆、游泳馆、体育场。二是将现有体育场、体育馆改造为体育健身广场,与柳湖公园贯通,为广成路以西居住群众健身提供方便。结合体育中心在双桥路西侧规划建设体育公园,配套室外运动场地和固定健身器材,为广成路以东居住群众健身提供方便。三是按照规划标准和规范,在新建居住小区内同步配套居民体育健身场所。

3.商业。围绕解决中心城市商业网点缺少整体规划、建设滞后、配套不到位等问题,编制了《平凉城区商业网点规划》、《便民市场和超市布点规划》、四中巷餐饮夜市和金鼎小商品夜市改造提升方案。一是提升新民路商业街区购物环境和品质,打造新民路—解放路市级传统商业中心。二是依托行政金融核心区、柳湖公园区位优势,在兴北路—定北路区域规划建设集商业、商务、酒店等复合功能的商业综合体。三是在永康路—柳湖路、太统路—鸭儿沟规划建设城东、城西市级商业副中心。四是改造提升四中巷、南门什字商业区,形成老城片区商业中心。在兴北路—定北路、双桥路—柳湖路、来远路—崆峒大道、来远路—丰收路、天门塬分别规划建设城市拓展片区商业中心。五是在新民北路、南门北路、南门什字等设立城市商业步行街。六是在城市外围,泾河以北、东环路西侧规划市级大型专业批发市场。七是在崆峒大道以北、新民路东侧规划民族传统商业区。八是将南门什字世纪金鼎步行街改造提升为休闲小吃及小商品夜市。将四中巷规范提升为特色精品餐饮夜市。九是为了方便群众日常生活,在中心城市规划区范围内布置便民市场23处,便民超市23个。

4.医疗卫生设施。改善市人民医院、市第二医院等18家医院医疗条件,在太统路东侧规划新建西郊中医医院,在天门塬和永康路分别规划新建1家综合性医院,使中心城市医院总数达到21家。按照规划标准和规范,在新建居住小区内同步配套社区卫生服务中心,方便群众日常就医。

5.便民服务。1)社区服务:中心城市现有3个街道办事处、13个社区。随着人口规模不断扩大,现有社区工作超负荷运转,影响了服务质量和正常管理。为了进一步发挥社区服务职能,方便群众生活,中心城市共规划5个街道办事处、35个社区,其中东关街道办事处下辖10个社区、中街办事处下辖8个社区、西郊办事处下辖6个社区、崆峒办事处下辖7个社区、四十里铺街道办事处下辖3个社区。2)公厕:结合不同地块用地性质并考虑带形城市特点,按服务常住人口2500-3000/座、3-5/平方公里及道路间距三个标准进行计算和校核,中心城市共规划公厕239座,其中一类公厕 34 座、二类公厕145座、三类公厕60座。近两年,在崆峒大道、东西大街、西门坡等主要人流聚居区先后新建标准公厕10座,同时,按规划布局,在居住小区、商业开发项目中强制配建公厕。3)停车场:依据《平凉中心城市综合交通规划》,按照分散设置,适当集中,地面、地下相结合的原则,主要在城市东西出入口、公园、广场、商业、车站等地段,规划配建公共停车场4处,新建地面停车场11处,地下停车场50处。近两年,凡新建居住小区均按照户均1个的标准配建停车位,商业项目每100平方米不低于0.25个。针对老城区停车难的问题,一是规划对单位院落现有停车泊位进行摸底调查,在部分单位设置对外开放停车泊位。二是对老城区道路通行情况进行分析,根据道路宽度、断面形式,确定允许停车区段,配置临时停车泊位。三是随着热电联产集中供热工程实施,对要求关闭的供热锅炉房用地,优先考虑改造为公共停车场。4)加油加气站:随着经济社会快速发展,城区机动车急剧增加,中心城市现有的5处加油站、1处加气站已不能满足需要。市规划局组织编制了《中心城市加油加气站布点规划》,在崆峒山聚仙桥至平凉电厂、南山高速路至北山根区域内,共规划加油、加气站18座,其中加油站6座,加气站3座,加油、加气合建站9座,在满足城市车辆加油、加气需求的同时,使站点布局更加合理、资源配置更加优化,群众使用更加方便。

 

(平凉中心城市发展规划系列谈之三)