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学习借鉴外地经验改进中心城市规划工作的意见

日期:2012/12/2 20:23:07   来源:本站原创    作者: 佚名    阅读  【字体:
 

 

 

平凉市规划局

201212月)

 

为了学习借鉴外地城市风貌塑造、规划控制等方面的先进经验,101316日,市规划局组织部分班子成员和科室负责人赴临夏、定西和天水进行了考察学习。1024日至25日,我局随市党政考察团考察学习了江苏盐城市规划建设工作。1026日至113日,市、县规划部门参加了省住房和城乡建设厅在成都举办的全省城乡规划专题培训班,考察学习了成都历史文化名城建设以及北川、汶川灾后重建和风貌塑造的做法。对照外地先进经验,反思平凉规划工作,深感差距很大,经过深入讨论,现就改进中心城市规划工作提出如下意见。

一、平凉中心城市的差距和问题

平凉中心城市由于历史等诸多原因,在建国后较为漫长的一段时期缺乏规划控制,处于自由扩展、无序建设的状态。直到撤地设市以后,依据《平凉市城市总体规划(20022020)》,经历了几次城市建设高潮,特别是近几年市委、市政府集中实施道路、管网等城市基础设施建设,大规模推进旧城改造、公共绿地建设等品质提升工程,初步形成了“一中心两园区”的发展格局。但与外地相比,我们的差距较大,规划建设层次低,城市形象差,缺乏个性特色的问题突出。具体看,目前没有形成高起点、大手笔、现代化的城市新区,没有一处形态完美、个性独特的标志性建筑,没有一条聚集力强、繁华现代的商业步行街,没有一处象样的城市水景,没有保存完整和周边控制较好的文化遗迹,没有反映平凉特色的建筑元素和符号,没有着力打造“山水城市”,做好山、水文章。产生这些差距的主要原因:

(一)城市发展理念不新,规划建设层次低

所考察的城市发展理念超前,能够向国内一线城市看齐,高点定位、科学布局、超前谋划城市未来发展。特别是城市新区规划起点高、理念新、开发气魄大,大空间、大绿地、大广场、宽马路的空间布局和个性独特、完美挺拔的建筑群落,凸现出了城市的现代气息。相比之下,平凉老城区修修补补、见缝插针。2003年撤地设市后,启动的崆峒大道以北新区建设,延续了老城区的建设模式,各自为政的多、统筹协调的少,简单复制的多、彰显个性的少,住宅开发多、公共配套少,导致建设层次低、建筑布局不合理、空间不够开阔、没有风貌特色,成了老城区的翻版。

(二)规划工作严重滞后,引领作用不够突出

1.规划工作基础差、欠帐大,城市发展先天不足。定西、临夏等城市坚持“先规划、后建设,凡建设必规划、无规划不建设”,永靖县投入1500万元开展新区规划编制,面向国内外进行方案招标,吸纳各方案优点后,二次进行委托。江苏盐城在每个城市组团开发前都编制控制性详细规划、修建性详细规划,重要节点还进行具体设计,明确每一栋建筑的规模、高度、形态及立面色彩等要求,在开发建设中实施“领养制”,谁符合规划设计要求由谁建设,条件不成熟暂缓建设,保障了城市发展的科学性和合理性。而我市规划工作历史欠帐太大,严重滞后于城市发展。2010年以前,中心城市仅有总体规划、综合交通规划和绿地系统规划3项规划成果,规划体系不全。事实上,《总体规划》只能解决城市的功能布局、用地性质等宏观层面的问题,城市效果、风貌特色、环境品质等须由详细规划来引导。在修建性详细规划缺失的情况下,开发建设的层次受到局限。近两年,我市加速完善规划体系,中心城市编制各类规划58项,实现了控制性详细规划、主要专项规划和总体城市设计全覆盖,虽然规划体系建设走在了全省前列,但新区建设已既成事实。

2.没有形成平凉元素和符号,城市缺乏个性特色。临夏、北川、舟曲通过对民族文化的挖掘、整理,提炼形成了独有的文化元素和建筑符号,注重建筑细部设计,建筑单体既格调统一、又形态丰富。特别是北川县城延续了羌民族依山傍水的选址布局特色,规划融入了现代城市理念和时尚文化元素,通过突出地域特色,建筑整体上呈现出羌族特有的风貌。我市在规划建设中,对地域特色、文化传承、历史渊源等要素研究不够,文化元素的延续和表现不足,导致城市缺乏文化品味和城市内涵。针对这一问题,今年市规划局编制了中心城市风貌控制专项规划,但仍需对建筑表现和细部做法进行系统研究,形成建筑控制导则。

3.公共配套滞后于开发建设,城市品质较差。所考察的城市在新区建设中,坚持先配套公共设施、先塑造城市景观、后开发建设,通过前期公共设施的建设和环境品质的塑造,为后期开发树立了标尺,带动了新区的高品质、高标准建设。定西市在新区建设中,先期建设道路、行政文化中心、体育场馆、学校、医院等公共服务设施,新区5平方公里的范围内,公园、湿地等绿地面积达到1平方公里,城市人居环境品质优越。我市在城市拓展建设中,受资金制约,先出让土地,先实施住宅开发、后配套公共设施,导致开发建设的层次低、品质差,加之公共设施建设投入不足,滞后于城市发展,入学难、停车难、绿地少、市民休闲活动场所少等问题比较突出。

4.受经济发展等因素制约,规划实施不够到位。所考察的城市都把规划的刚性约束作为城市发展的基本前提,所有规划一经审批严格执行,任何机构不得变更,城市规划得到全面落实。我市在“一带两区”、“六纵九横”等大规模实施道路基础设施建设过程中,因资金匮乏,采取了开发企业代建,政府用土地抵顶建设费用的方式,大量土地在没有编制规划、没有制定规划条件的情况下,出让给了一些开发建设单位,规划控制作用微弱。一些建设项目“尽钱打豆腐”,按资金规模确定建设标准,缺乏超前性。同时,个别建设单位片面追求部门或企业利益,想方设法变更规划,影响了城市整体规划的协调性。

(三)经营城市机制不活,建设资金投入有限

考察过的城市都通过经营城市,最大限度地挖掘城市资源,整合城市资产,为城市发展提供了雄厚的资金保障。天水市、定西市、永靖县在新区建设中,政府通过城投公司等平台融资,先期建设公共基础设施和绿地景观,待土地熟化后再进行出让,提升了土地价值,城市发展实现了良性循环。而平凉目前在经营城市方面尚处于起步阶段,仅运用经营土地一种手段,融资渠道单一,城市发展资金严重不足。在开发建设时序上,先出让土地,再利用出让收入实施公共配套,城市发展进入了政府前期投入少、土地收益低、建设资金缺口大的状况。

二、改变目前城市现状的切入点

面对平凉中心城市建设层次低、品质差、风貌缺失的现状,需要解决的问题很多,工作面广量大、事事急迫。在目前条件下,应握紧拳头、集中力量、重点突破。对老城区,应加强重点区域控制,突出“山、水、路、节点、门户”等部位的改造提升和风貌塑造,尽快改善形象;对拓展区应高点定位,着力打造大空间、高品质、生态型、现代化的城市新区。

(一)老城区重点控制:着力改善形象、提升品质、塑造内涵

1.着力塑造6条道路两侧街景

1)崆峒大道:以展现崆峒文化元素,强化崆峒大道城市中轴线景观和风貌特色为目的,对现有建筑“穿衣戴帽”,新建建筑严格按照风貌控制要求进行建设,建筑性质以公共建筑为主,建筑形态以塔式为主,凸显建筑风格,协调建筑色彩。建筑控制线最小90米,塑造通透开阔的道路空间。强化两侧景观绿带建设,提升绿化品质,配套雕塑小品,完善街道家具,打造特色突出、个性鲜明的崆峒主题文化景观带。

2)泾河大道、泾河北路:按照丰富城市天际轮廓线的要求,控制建筑高度,建筑形体以塔式为主,形成高低起伏、错落有致的街景空间。提升泾河两岸景观绿化品质,使建筑与绿地水景有机融合。景观绿带内配置雕塑小品,展现泾河文化,打造特色鲜明、设施完善、环境优美的城市生态景观廊道。

3)广成路、新民路、解放路:对原有建筑进行装饰改造,统一风格和色彩,沿街改造新建区域强化建筑退线,丰富街道空间,展现现代的城市街景形象。

在老城区道路街景改造中,注重提高人行道铺装品质,增强铺装的艺术性、导向性;结合道路两侧景观绿带,点缀具有文化内涵的雕塑、小品;完善公用电话亭、指示牌、公交候车亭、果皮箱等街道家具,并与整体环境保持协调;配套沿街公共建筑、景观绿地夜景亮化设施,丰富城市夜景景观。

2.加强2个重点区域控制

1)行政金融核心区。按照城市中心商务区(CBD)的规划定位,以党政群机关统办楼和绿地公园为核心,强化城市南北中轴线。通过功能组合营造大气、规整的公共空间,突出行政金融核心区的公共属性和“大空间、低密度、高绿化”的空间形态。打破传统板式办公建筑造型,以塔式建筑为主,建筑风格采用新古典主义,表现历史感和文化纵深感。

2)宝塔公园风貌控制区。以明清历史古建筑风格为主,融入传统元素,彰显老城历史文化特色。加强现有历史建筑保护和修葺。宝塔公园内以低层建筑为主,周边区域以多层为主,严格控制建筑高度,突出宝塔历史建筑的标志性。区域内建筑必须采用坡屋顶,建筑色彩、造型以及窗洞、基座、装饰等建筑细部应与已有历史建筑相协调。

3.注重提升2处城市门户形象

1)火车站节点:拆除现有建筑,扩大站前广场,提升绿化品质,优化区域交通组织,提高通行能力,完善服务、停车等公共设施,树立城市窗口形象。

2)高速公路沿线:对道路两侧进行绿化美化和环境整治,沿线房屋统一进行规划改造,体现陇东民居风格。

4. 着力塑造11个节点的风貌特色

结合区域位置和城市空间要求,加强盘旋路、解放路—柳湖路、新民路—崆峒大道、新民路—东西大街、广成路—崆峒大道、广成路—柳湖路、南门什字、体育健身广场、西门坡、西郊文化广场、丰收路—崆峒大道等重要节点高品质规划建设,塑造一批城市标志性建筑,带动周边区域上档次、上水平开发建设。

5.科学安排老城区空地的规划布局

对老城区剩余空地,按照“减量、增绿、完善、提升”的原则,控制开发强度,突出风貌特色。空地的开发建设必须符合规划功能分区要求,严格限定建筑高度,降低建筑密度,协调建筑风格,提升建筑品质,增加绿地空间,加强公共设施配套,逐步改善老城区的整体形象。

(二)拓展区高点定位:建设风貌独特、个性鲜明、空间通透、环境优美的生态型、现代化城市新区

鉴于目前老城区已无发展空间,且建设零乱、风貌特色不明显,为了打造全新的城市形象,规划建设天门塬片区、东环路片区、太统路片区、火车站东片区和崆峒山生态文化旅游产业示范区核心区5个城市拓展区。

1.天门塬片区:甘沟河至太统路、高速公路至天门路,面积3.6平方公里。利用区内良好的自然生态环境和山台地地形地貌特征,打造中心城市配套完善的高品质、生态型居住区。主要道路以两块板为主,加大两侧建筑退线,提高道路绿化率。利用台塬地和野猫沟沟壑建设天门公园,打造绿地景观中心。在高速公路北侧、台塬地边缘和不适宜开发的零星地块建设休闲景观绿地。规划建筑以短板式多层和点式、塔式小高层为主,现代和传统风格相结合,以坡屋顶强化建筑第五立面,丰富空间形态。

2.东环路片区:东环路至保丰路、崆峒大道至泾河大道,面积4.5平方公里。依托体育中心、永康路商业节点和酒钢生活基地建设,打造城市东部文化、体育、商业、居住综合区。一是建设以体育馆、游泳馆和体育场为主的体育中心,填补中心城市大型体育设施的空白。二是在柳湖路与永康路交汇处布置商业集中区,形成城东片区商业服务中心。三是在商业中心周边开发建设酒钢生活基地等高品质居住区。四是在双桥路西侧建设集群众健身、休闲为一体的市级体育公园。五是在双桥路至辛河路之间规划建设一所高等院校,同时拓展区内按照居住区标准配建2所小学、1所中学、1所综合性医院和其他公共服务设施。六是区域内建筑以点式、塔式高层为主,展现现代、简洁、时尚的建筑风格。

3.火车站东片区:火车站至园区南北路、泾河北路至北山根,面积5平方公里。重点突出“两点、一线”,即:火车站城市门户节点、商贸市场核心区节点和泾河沿岸景观带。一是改造提升火车站门户节点。二是在北大路至泾河北路区域规划中心城市大型专业市场集中区,完善城市公共服务功能。三是泾河沿岸以塔式、点式高层居住建筑与低层、多层大体量商业市场建筑错落布置,泾河北路南北两侧规划建设景观休闲绿带,与泾河共同构成城市生态景观廊道。

4.太统路片区:鸭儿沟至西环路、平泾公路至泾河大道,面积1.4平方公里。利用该区域北靠龙隐寺和泾河、西接崆峒山生态文化旅游产业示范区的独特地理位置和环境条件,打造特色鲜明的城市居住区。在太统路与崆峒大道交叉口,规划建设城市综合体,形成西部城市公共服务中心。沿泾河南岸规划多层、小高层居住建筑,突出传统风格,采用蓝灰色坡屋顶、白色墙面,形成清爽、淡雅的建筑风貌,与龙隐寺景区相协调。

5.崆峒山生态文化旅游产业示范区核心区:西环路至聚仙桥,南山高速公路至北山根,面积13.44平方公里。以旅游服务基础设施建设为重点,突出低密度、大空间、高绿化、低层数,打造中心城市旅游服务核心区。一是在泾河以北布置休闲养生度假区、自驾游营地和生态型居住群落,将泾河水引入建设区域内,塑造山、水、建筑相融的自然生态景观。二是崆峒大道至平沿路区域,规划布置崆峒古镇、问道宫、广成酒店等旅游服务设施。三是在崆峒山景前区规划生态湿地公园,养子寨水源地规划生态文化公园。四是平沿路以南规划以传统建筑为主的融村民安置、农家乐、旅游服务为一体的群落式生活居住区。五是突出秦汉建筑风格,以15层仿古建筑展现地域文化。六是崆峒大道两侧、泾河两岸规划景观绿带,点缀布置精巧、细致的公共建筑,形成旅游休闲观光景观带。

(三)城市个性彰显:下功夫做好“山”、“水”、“绿”和“文化”四篇文章,塑造“山水秀城、文化名城”特色

平凉中心城市山水格局极为明显,南北两山相夹,泾河流经中心城区,形成了“两山八沟一河”的生态基底。平凉历史悠久,文化底蕴深厚,在历经千载的历史演进和民族融合中,形成了多元、厚重、包容、开放的区域文化特色。应充分利用天然优势,深入挖掘历史文化积淀,着力打造“山水秀城、文化名城”。

1.做好“山”的文章

以南山公园、虎山公园为中心,东西延伸扩大面积,实施南北面山绿化,建设爬山步道、亭台、雕塑小品、小型休闲民俗建筑群落等;统筹规划龙隐寺景前区及龙隐寺山体景观,建设龙隐寺山体公园。

2.做好“水”的文章

结合“八沟一河”的综合治理,美化水岸,逐步培育城市8条生态水系,与泾河交织形成城市水网。

一是沿泾河河道聚仙桥至大岔河段,建设跌水、坝体、深潭、浅潭、湿地等多种形式的水面景观。在行政金融核心区以北的泾河河道内布置生态湿地型自然景观,以曲径通幽的木栈道连接生态湿地,与虎山公园连为一体,展现山、水、城相融的特色。

二是沿泾河堤岸两侧,引入泾河及胭脂河水系,在弹筝湖公园、崆峒山景前区、龙隐寺景前区、民俗文化产业园北侧治河增地区域,营造各类大面积水景。

三是依托南干渠输水系统,在城市文化、体育、商业、旅游等公共服务中心、城市公园和居住区内建设形式多样的亲水景观点,利用提升泵站,将干渠水源引至天门塬新区,利用南北高差布置带状流动水景。

3.做好“绿”的文章

保护利用南北生态山体,打造南北绿色通廊,沿城市主要景观道路两侧规划控制景观绿带,提升道路绿化覆盖率。整体形成面山绿化、生态廊道、道路景观绿带、公园绿地和街头绿地的城市绿化系统,使绿网贯穿于城市之中。绿化树种以乔木为主,设置街道家具,修建步行便道,为市民提供开放式的休憩空间。

一是建设生态绿廊。以南北向8沟两侧绿化景观建设为绿轴,打造纵向生态廊道,并与南北面山生态基地连接,共同构成中心城区绿色生态网络。同时,在8条生态廊道与崆峒大道、泾河大道、南北面山绿化连接部位适当加宽绿带,形成绿地开敞空间,强化南北山体的可视性。利用南部纸坊沟、水桥沟沟道用地建设生态型谷地公园。

二是建设道路绿带。沿高速公路城区段两侧建设50宽的绿带,沿宝中铁路两侧控制范围,分段建设70米宽的绿带。按照支路20%、主干道30%、景观性道路40%的要求,沿崆峒大道、泾河大道、泾河北路、天通路、永康路、保丰路、双桥路、东环路、西环路,以及柳湖路、南环路、丰收路、广成路等城市主要道路两侧布置景观绿带。强化道路绿线控制,城市拓展区主次干道沿路绿带控制在1520米。

三是建设城市绿块。在城市内部,扩大柳湖公园、宝塔公园、东湖公园、南山公园、虎山公园,续建绿地公园,新建体育公园、天门公园、天馨公园、百泉公园、文化公园,打造11处城市公园绿地。提升八里桥东西两侧、来远路与崆峒大道交叉口、西门坡与崆峒大道交叉口、市政府门前、南环路与甘沟路交叉口、火车站站前广场7处街头绿地,在新民路商业区、十里铺桥头以及城市立交桥匝道区域等城市生态、视觉廊道节点处规划9处城市街头绿地。在天门塬等5个城市拓展区内,按居住规模标准和服务半径沿街区配建市民公共游乐绿地,形成居住区级—小区级—组团级绿地系统,提高中心城市整体绿化覆盖率。

4.做好“文化”文章

一是加强历史文化片区保护。强化对隍庙、歇马殿、明宝塔、城墙等古建筑和历史遗迹的保护与修复,复原重建韩王府。控制周边建筑高度、风格、色彩,使其与历史文化保护区相协调。

二是注重文化符号的挖掘和体现。以崆峒文化为主导、以地域文化为底蕴、以民族文化为补充,以“黄帝问道”、“唐蕃会盟”、“唐肃宗避难龙隐寺”、“十万沟”等重大历史事件和民间传说为题材,进行系统整理和开发挖掘,形成平凉文化符号,在城市不同风貌区域、主要景观轴线、景观节点上,通过城市雕塑、建筑小品等进行体现,使其成为平凉人文历史的“缩影”,以丰富城市文化内涵,增加城市文脉,保留历史“记忆”。

三是加快公共文化设施建设。指导编制公共文化设施规划,搞好规划服务,争取规划建设和改造提升文化馆、博物馆、图书馆等一批公共文化服务设施,为提升城市文化品位搭建重要平台。

三、改进中心城市规划工作的意见

(一)着眼塑造城市风貌、提升城市品质,加快编制8类规划

1.围绕解决区域联动发展不够、城市发展空间不足等问题,按照“陇东国家级能源化工基地的核心城市,陕甘宁交汇处生态、旅游、工贸型区域性中心城市”的性质定位和“一中心两园区”城市空间发展框架,明确城镇职能、优化城镇结构,聚集发展要素、完善服务功能,编制完成第四轮《平凉市城市总体规划》。

2.结合总体规划对中心城市整体发展要求,修订崆峒山生态文化旅游产业示范区西环路至崆峒山聚仙桥、北山根至南山高速路区域,中心城市综合区东环路至西环路、北山根至南山高速路区域已编控制性详细规划,以及中心城市给水、排水、电力、通讯、燃气等专项规划;编制高速公路以南、颉河城市拓展区的控制性详细规划;指导编制工业园区大岔河至白水镇马莲村、南山根至北山根区域控制性详细规划和园区给水、综合交通等专项规划。

3.围绕挖掘城市文化内涵,延续城市文脉,展现城市记忆,编制《中心城市历史文化保护规划》,加强历史文化建筑保护,强化片区风貌协调,为今后创建历史文化名城奠定基础。

4.着眼打造特色鲜明的城市新区,带动城市整体形象提升,编制崆峒山生态文化旅游产业示范区西环路至聚仙桥、南山高速路至北山根区域城市设计,对东环路片区(保丰路至东环路、东湖路至泾河南岸)、太统路片区(丰收路至西环路、平沿路至泾河南岸)、火车站东片区(火车站至东环路、泾河北路至铁路)3个城市拓展区的城市设计进行深化。

5.按照建设生态型、景观型、宜居型城市新区的要求,结合自然地形特点,对天门塬新区修建性详细规划进行优化完善。按照工业园区综合服务中心的定位,指导编制完成四十里铺镇修建性详细规划。

6.围绕塑造“山、水、绿”的城市特色,编制南山、北山、龙隐寺等山体公园修建性详细规划,泾河河道及堤岸景观规划。

7.围绕塑造城市地标,提升门户形象,强化轴线景观,编制完成中心城市东大门双桥路至高速公路东出入口、柳湖路大岔河至双桥路段街景规划,崆峒大道沿街建筑风貌改造规划,以及高速公路西出入口两侧、平沿路以南陇东民居修建性详细规划。

8.围绕细化建筑控制要素,统一区域内建筑表现形式,提高设计水平,挖掘中心城市地域文化元素,提炼建筑符号,编制中心城市建筑控制导则。

(二)围绕破解城市发展面临的突出问题,集中开展4项专题研究

1.城市地域文化的建筑表现研究。围绕解决中心城市建筑特色不明显的问题,委托专业设计单位对平凉地域文化及传统建筑进行梳理,提炼文化元素和建筑符号,结合《中心城市风貌规划》,将地域文化元素和建筑符号表现在不同风貌分区中。

2.中心城市雨水排放系统优化改造规划研究。围绕解决城市排水系统的症结问题,委托专业设计单位对中心城市雨水排放系统进行优化论证,研究提出科学合理的优化改造方案,修订完善中心城市排水系统规划。

3.中心城市功能配置规划研究。围绕解决城市功能不完善的问题,组织市规划局专业技术人员调研停车场、市场等公共服务设施规划建设中存在的问题,研究制定中心城市公共设施规划建设实施意见。

4.城市记忆、城市符号、城市标识研究。围绕解决中心城市历史文化载体缺失、个性不突出、识别性不强的问题,搜寻历史人文遗迹,研究、保护和修复城市记忆的元素,使其成为记录城市历史文脉的载体。从平凉的地理、历史、民风、建筑、艺术等方面进行研究,提出具有影响力、代表性和唯一性,明显区别于其他城市的符号。围绕体现“包容、和谐、务实、进取”的平凉精神和塑造“山水秀城、文化名城”的城市特色,在广泛征集意见建议的基础上,研究提出具有形象表现力、艺术感染力和视觉冲击力的平凉城市标识。

(三)围绕提高规划编制水平,增强规划的针对性和实效性,进一步改进规划编制方式

1.优化规划编制招标方式一是对需要公开招标的规划方案,在国家建设网站上发布招标公告,积极引进国内外知名的设计单位参与规划方案编制。二是在招标方式上,采取规划思路或设计方案招标的形式,择优选定规划编制单位,充分吸纳每个招标方案的优点,综合形成规划成果。

2.提高规划方案对接质量。一是在规划编制前期组织开展规划研究,梳理应解决的问题,明确规划思路和重点,做到有的放矢。二是充分发挥设计单位的主观能动性,通过多角度、多思路比较,制定既有超前性,又有操作性的规划成果。三是在规划方案对接过程中,对一些重点内容和有争议的问题尽可能进行多方案比较、论证,切实提高规划编制成果的质量。

3.增强规划内容的针对性。在全国知名规划大师中聘请长期规划顾问,在规划研究、方案审查中给予指导和帮助。根据规划需要解决的具体问题,突出重点,深入研究,提出富有针对性和操作性的措施。

(四)严格规划管理,强化规划落实,切实维护规划的严肃性

1.细化建设工程设计方案审查。注重城市形态塑造,严格控制建筑密度和建筑长度,拉大楼位间距、提高绿地率,打造“大空间、低密度、高绿化”的城市空间形态。注重建筑单体设计,对城市主要街区、重点地段、主要道路两侧建筑设计方案进行公开招标,建筑外立面设计方案不少于3个,进行优化比选,公共建筑同步进行夜景照明设施设计。严格按照规划要求控制每个区域的功能定位、空间结构、建筑风格,控制每一幢建筑的形态、色彩、立面及建筑细部,高层建筑屋顶必须使用构件或坡屋顶进行装饰,避免电梯机房、水箱间的简单外露,临街建筑应设置凹阳台,并强调对栏板的变形美化处理;建筑山墙正对主要道路时,须对山墙外立面进行装饰处理;公共建筑外立面采用石材、面砖或仿石材料进行装饰,住宅建筑严格限制使用普通外墙涂料,形成各类建筑的相互融合,有机协调。

2.强化公共服务设施配套。加强公共设施的规划建设,强制落实幼儿园、公厕、垃圾站、停车场、医疗卫生和社区服务等各项公共服务设施配建。对侵占公共服务设施用地的建设项目、公共设施配套不齐全的建设项目不予审批,切实增强城市综合服务功能。加强地下、地上的统筹规划,按照先地下后地上的原则,一次将管道埋设到位,减少道路重复开挖。将地下人防设施与地下停车场、地下商业设施等建设有机结合,综合利用地下空间。

3.严格执行建筑日照标准要求。住宅、老年公寓、幼儿园、中小学教室、医院病房等有特殊日照要求的建筑,以国家认定的、省住房和城乡建设厅备案的两套日照分析软件进行计算分析。每套住宅建筑至少应有一个居住空间大寒日有效日照不低于3小时;当一套住宅中居住空间超过四个时,其中应有两个居住空间大寒日有效日照不低于3小时。托儿所、幼儿园教室及生活用房冬至日有效日照应不低于3小时。中小学普通教室、老年公寓(含活动场地)和医院病房、休(疗)养院疗养用房冬至日有效日照不低于2小时。

4.加强建设项目监督管理。严格建设工程开工放(验)线,认真核实施工图与审批的建设工程设计方案是否一致。强化日常巡查监管,把各项规划指标的落实情况作为批后监管的重要内容,及时发现和纠正不按规划实施的建设行为。认真落实建设项目竣工规划验收制度,详细核查规划审批的各项要求落实情况,未经竣工规划验收或未取得《竣工规划验收合格书》的建设项目,建设单位不得组织竣工验收。

四、对城市发展的几点建议

1.优化开发建设时序。针对老城区发展空间受限,改造提升成本大、制约因素多的实际,按照“跳出老城建新区”的思路,开发建设城市拓展区,拉开城市框架,疏解老城压力,待新区建设达到一定规模后,积聚力量,推进老城区改造提升。

鉴于东环路片区道路框架已基本形成,且城市两个重要门户位于该片区,崆峒山态文化旅游产业示范区是突出平凉地域文化特色,打造崆峒旅游品牌的重要支撑,建议先期实施以上两个区域的开发建设。

2.拓宽“经营城市”方式。

一是熟化土地。通过先期配套基础设施、公共服务设施和绿地景观,熟化土地后进行出让,使土地升值。坚持规划设计、拆迁安置、基础设施、公共配套四个先行,先期实施道路、绿化、给排水等基础设施及学校、医院、公园等公共服务设施,再进行项目开发建设,以完善的基础设施和高品质的公共建筑,引导整个区域严格按照规划高起点、高水平进行开发建设,形成城市发展的良性机制。

二是拓宽融资渠道。发挥惠民公司、泓源公司等融资平台的作用,创新融资方式,扩大融资规模,多渠道筹措城市发展资金。对部分公共基础设施建设,采用BOTBT等模式进行融资。

三是盘活城市资产。将城市广告位使用权以及道路、桥梁、公交线路、商业网点、公园、绿地等冠名权进行拍卖,收益作为城市基础设施建设资金的补充。

3.实行整片区规划建设。改变目前出让土地过于零碎,见缝插针、“吃肉剩骨头”的现状,以道路为围合,按片区、组团整体规划、整体拆迁、整体开发建设,促进公共设施的集中配套和片区风貌特色的塑造,对于暂不具备整体开发条件的片区,严格实行规划控制,避免零星开发、无序建设。