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多措并举 综合施策——论解决中心城市行车难停车难问题

日期:2016/12/6 15:29:20   来源:本站原创    作者: 佚名    阅读  【字体:
 

 

中心城市属东西狭长的带状城市,东西向交通距离较长,南北向河沟纵穿城市,新老城区之间地形高低起伏变化大,受历史原因等诸多因素制约,交通联系不便。人流密集区停车设施建设不到位、缺少行人过街设施,尤其是老城区新民路、南门什字、北门坡、西门坡等路段交通拥堵问题突出。解决中心城市行车难、停车难问题,必须找准问题症结,多措并举、多部门综合施策

一、成因分析

1.历史原因:城市发展先天不足,主要交通流量集中在东西大街。

1)平凉城自唐代至上世纪80年代末,传统的“十里长街”(即东西大街)在城市发展运行中始终发挥“命脉”作用,城市主要功能集中分布在东西大街沿线。

21983年、1994年编制的第一版、第二版城市总体规划确定的城市空间布局均为单中心结构,规划中对未来城市空间拓展、人口规模和交通发展需求估计不足。2002年以前的城市建设依然集中在老城区东西大街两侧,受当时社会经济条件、城市地形、建设理念以及工程手段等影响,老城区路网结构、城市功能和空间布局没有大的变化,城市逐年增长的人流、车流得不到有效疏解,仍集中在宽度仅34米的东西大街上。

3虽然近年来兴建了崆峒大道、柳湖路等城市主干道,引导城市人口向城市北区疏解。但由于人口分布不均衡,崆峒大道以南老城区人口密度过大,集中了城区约80%居住人口。根据居民出行调查,目前城市34万常住人口中每天约有25万人都要与东西大街发生关系,老城区停车十分困难,上下班、放学等出行高峰时段西门坡、北门坡、南门什字、新民路交通拥堵问题十分突出。

2.功能布局:城市功能疏解与城市规模扩张不同步。

2002年撤地设市以来,我市坚持新区开发与旧区改造相结合,以新区开发为重点,积极引导城市多中心发展。但是,城市容量的增加主要依赖于新建大量的居住小区,公共服务设施未能同步配套,市、区行政办公、优质教育医疗资源及大型商业服务业等设施仍集中在东西大街、红旗街沿线。同时,新城区与老城区之间缺少便捷的交通联系,加之受居民强烈的地域归属感影响,群众生产生活仍集中在老城区,城市拥堵现象难以得到缓解。

3.路网结构:老城区道路空间退让不足、结构不合理。

中心城区目前已建成道路128条,长度234公里,道路面积占城市建设用地面积的13%,主要路网框架基本形成,对外交通联系趋于畅通,道路规模与城市建成区规模基本协调,各项指标基本符合国家相关规范要求,但仍存在以下问题:

1)老城区位于二级台塬地上,由于历史及地形原因,城市南北向连接通道少,尤其是甘沟河至南门什字区段2公里范围内只有西门坡、定北路2条通道与城市北部新区相连。

2)老城区主要道路南环路东西尚未打通,城市南部缺少东西向长距离联系通道,老城区与西部生态区之间仅靠崆峒大道连接,造成东西大街和南北向道路车流集中、交通压力大。

3)老城区内临街建筑退让道路空间不足,大多道路宽度窄,丁字路口、畸形交叉路口较多,道路纵坡变化大。受当时经济条件限制,2000年以前老城区道路改造均基本维持原有宽度,失去了对路网框架优化调整的最佳时机,道路线形没有得到优化,宽度没有大的增加,畸形交叉没有得到改善,道路设施不全、功能不足,新老城区连接受限。

4.停车设施:国家规范标准与现代城市生活的要求不适应,停车设施建设滞后。

1中心城市小汽车增长迅速2013年、2014年、2015年中心城区小汽车保有量分别为:3.1万辆、4.3万辆、5.4万辆,每年新增1万多辆。

2)居住小区停车难问题日益突出2002年修订的国家《居住区规划设计规范》中,居住小区停车泊位配建标准要求每户不低于0.1个。2011年《甘肃省城镇规划管理技术规程》中,将居住小区停车泊位配建标准调整为每户不低于0.4个,国家相关规范配建标准严重滞后于城市机动化发展。从2011年开始,我市根据中心城市停车实际需求,将住宅小区停车泊位配建标准大幅提高至0.7/户以上,地下车位占比90%以上,近五年规划配建停车泊位约2.5万个。但是,由于这些小区大多在城市拓展区,部分尚在建设之中,老城区停车难问题基本没有改观,居住小区内车辆无处停放,占用道路停车现象突出,严重影响机动车、非机动车、行人的快速通行。

3)公共停车设施建设滞后。2008年以前城市建设多集中在老城区,建筑密度大,空间有限。虽然规划上在老城区有一定数量的公共停车设施布点,但由于拆迁难度大,土地无法腾出,项目难以落地,停车设施配套较难。目前,中心城市仅有公共停车泊位5663个,其中独立设置的980个,项目配建1603个,路内停车泊位2980个。

4)相关资源利用不充分。2008年以前的建设项目均未利用地下空间,老旧住宅小区及商业仅利用地面空间设置停车设施。由于后期监管不到位,部分建成的地面、地下停车场被权属单位改作它用,加剧了城区停车难问题。同时,东西大街、红旗街沿线大量机关单位院落共享性差,没有向社会开放,不能有效弥补公共停车场地不足问题。

5.慢行设施:人行过街设施处于空白,人车争路现象突出。

人行过街设施是城市道路交通系统的一个重要组成部分,关系行人过街安全和车辆通行效率。2008年编制的中心城区综合交通规划在东西大街与新民路什字、东西大街与解放路什字、南门什字等城市商业集中区、人流密集区共规划了8处人行过街设施。由于受建设资金、拆迁等因素制约,均未开工建设,东西大街行人过街和车辆通行互相干扰,也是造成交通拥堵的原因之一。

6.交通管理:手段不够精细,交通秩序混乱。

中心城区受道路宽度影响,路权分配不尽合理,老城区大多数道路机动车、非机动车和行人混行;交通管制措施不到位,道路隔离设施不完备,缺少用限行、单行道路疏解交通的手段;现有路内停车泊位划定不够规范,停车管理相对粗放,部分公交站点设置不够合理等,都对城市交通造成不利影响。

二、规划情况

依据第四版城市总体规划,市规划局组织修编了《中心城区综合交通规划》和《中心城区公共停车场布点规划》,以解决行车难、停车难问题为突破口,统筹布局各项交通设施,构建快速交通、立体交通、轨道交通、慢行系统、停车设施相结合,对外连通顺畅、对内换乘便捷,功能完善、等级匹配、畅通、高效、安全的综合交通系统。

(一)城市道路系统:形成“一绕两快+网格”的城市路网布局。

一绕:即绕城高速,利用银武高速、彭大高速、平庆高速连接线,在城市外围形成绕城高速公路,快速连接“一中心两园区”、颉河、白庙塬城市拓展区和罗湾机场。

两快:一是在银武高速公路南迁后,利用现状长38公里高速公路作为泾河以南连接“一中心两园区”的城市东西向快速路;二是规划将泾河北路作为泾河以北承担过境交通和连接东西的快速路。

网格:即构建“1236纵”的城市干路网。其中主干路“612纵”,长度158.4公里;次干路“624纵”,长度83公里。同时,规划支路“57150纵”,长度195.2公里。中心城区共规划道路255条,总长度474.6公里,道路网密度7.5公里/平方公里,道路用地占比21%

(二)慢行系统:包括慢行绿道系统、慢行交通系统和人行过街设施。

慢行绿道系统:主要满足休闲、健身、游览等慢行需求,规划依托中心城市绿网体系,形成“512纵”的绿道慢行系统,串联自然山水、旅游景区和大型绿地公园。

慢行交通系统:主要满足通勤性质的交通和办事需求,包括步行系统和自行车系统。规划依托城市道路网络,慢行主通道形成“59纵”结构。

人行过街设施:规划在四中巷、人民广场、南门什字、东西大街与新民路什字、东西大街与解放路什字、盘旋路、崆峒大道与双桥路什字、崆峒大道与广成路什字、新区绿地公园与柳湖公园、西新桥、崆峒大道与新民路什字、解放路与柳湖路什字等商业集中区、人流密集区建设12处人行过街设施。

(三)公共交通

建立高效、便捷、人性化、网络化的城市公交服务体系,确立公共交通在城市居民出行方式中的主体地位,构建常规公交与快速公交(崆峒大道BRT)相结合的公交线路。

1.公交出行分担率达到45%以上(《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求,中等城市公交分担率达到20%以上,大城市达到40%以上)。

2.万人公交拥有率近期达到12标台,远期达到16标台。

3.场站用地近期达到126亩,远期达到198亩。

4.站点300米范围覆盖率达到90%以上。

5.线网密度市中心区达到3-4公里/平方公里,外围达到2-2.5公里/平方公里。

6.在崆峒大道、柳湖路、东西大街、天通路、丰收路、天馨路、广成路、解放路、双桥路等9条道路设置公交专用道59公里。

(四)公共停车场

1.规划范围:北至北山,东至电厂,南至高速路,西至韩家沟,总用地面积约为57平方公里。

2.规划对象:主要规划对象为社会车辆(不含公交、出租车等专业运输车辆)在行政商务办公、商场店铺、银行、邮局、证券公司、宾馆旅馆、饭店酒店、学校、娱乐游览场所、展览馆、体育场馆、医院、火车站、长途汽车站等的公共车位。

3.停车需求预测:GDP增长估算停车需求总量法、人口估算停车需求总量法,横向对比国内外相关城市同时期发展水平,考虑中心城市快速机动化发展趋势,近年年均8-1.1万辆的增速,预测2020年崆峒区小汽车保有量达到9.6万辆,中心城区小汽车保有量达到8万辆(包含外来车辆)。根据群众生活方式转变和规范理论计算模式滞后问题,按适度超前原则,本次规划调整在规范规定公共停车泊位数量为车辆保有量0.2基础上增加至0.4,确定2020年公共停车泊位数3.2万个。

4.停车设施布局情况:结合城市用地布局,按照分散设置,适当集中,地面、地下相结合,逐步降低路内停车比率的原则,老城区以路外公共停车场及配建为主,新城区及西区以配建为主,规划公共停车泊位3.2万个,其中:独立公共停车场62处,泊位8313个;项目配建公共停车场109处,泊位18949个;规划35条道路,设置路内停车泊位4738个。

三、对策建议

在城市化、机动化进程中,行车难、停车难普遍存在于城市发展中。尤其是老旧城区解决交通拥堵是一项系统工程,需要多措并举、多部门共同解决。

对策一:疏解城市功能

在“一中心两园区”功能布局和“一主三副”公共中心服务体系的空间布局引导下,采用均衡发展的方式,通过城市功能的分散布局,引导老城区人口向外围疏解。逐步将集中在东西大街、红旗街沿线的行政办公、医疗卫生、学校以及大型商业等设施向新区和城市拓展区转移,并进一步配套、提升、完善老城区公共服务功能。

1.加快老城区修补改造,对东西大街、红旗街两侧市、区机关单位进行整合或搬迁,腾出的用地不再建设商业和住宅,主要用于停车设施、便民设施、养老服务、社区服务、绿地等公共设施配套。

2.加快城市拓展区政务服务、学校、医院等公共服务设施建设,吸引老城区人口向新区迁移。

3.加快新区绿地公园两侧、新民北路商业综合体建设,将老城区商业重心向新区转移。

对策二:优化路网布局

1.打通断头路

1)新建天通路,贯通老城区东西大街与崆峒山生态文化旅游示范区。

2)向东向西打通南环路,开辟老城区南部快速通道。

3)打通老城区南北向断头路,分散东西大街车流,并论证增加新老城区南北向连接道路的可行性,提高老城区与北部新区南北向交通能力,缓解西门坡、定北路交通压力。

4拓宽定北路东西大街至南环路段,提高东西大街与崆峒大道、南环路的连通能力。

2.优化改造畸形交叉口:

1)向西调整果园路南口线型,拆除公路段沿街裙房,与西门坡形成十字交叉,形成顺畅交通流线。

2)结合老旧小区改造,调整新风巷与南环路道路交叉口,提高车辆通行能力。

3.在现有路网基础上尽可能增加生活区支路和巷道,提高城市微循环能力。

4.加大老城区临街建筑退线力度,近期作为停车设施,远期为道路拓宽预留空间。

对策三:实行人车分离

1.建设人流密集区交叉路口人行过街设施。近期实施西新桥、人民广场、南门什字、新民路、解放路、盘旋路、柳湖公园与绿地公园之间等7处人行过街设施,并在外侧设置隔离设施,限制行人进入(穿越)车行道。

2.设置道路隔离设施。建立与机动车分隔的人行通道系统,在定北路、新民路、中山街、过店街等道路中心设置隔离栅栏,封闭运行,提高道路通行效率。

对策四:加快停车设施建设

1.加大停车配建标准,鼓励老旧小区建设停车场。提高中心城市停车泊位配建标准,逐步达到居家有车位目标,新建小区配建停车泊位数提高到1-1.5/户;鼓励老旧居住小区利用废弃锅炉房等空余用地,因地制宜建设地下或地上立体停车设施,满足小区内停车需求,避免小区车辆长时占用道路等公共空间。

2.多案并举建设公共停车场。

1)新建的商业、公共服务等项目按建筑面积不少于0.45/100平方米建设面向社会开放的公共停车泊位,所有停车设施地下部分应占到总数90%以上。

2)按照政府引导,社会各方参与方式,依据《中心城区公共停车场布点规划》,近期在城区空闲用地建设一批地下、地面停车场和立体停车库。

3)在不影响广场、绿地使用功能情况下,在西郊绿地广场、万安门广场、商城广场、人民广场南段、柳湖公园东门绿地、南山公园入口广场等区域建设地下多层停车场。

4)在老城区规模较大,临近道路的学校,选择能设置不影响学校教学活动出入口的操场,建设地下停车库。

5)开放市区部分机关、事业单位院落,设立公共停车区,方便群众停车。

6)利用道路空间,增加临时停车泊位。一是在城区交通性不强、道路宽度较宽、对行人交通影响小的35条道路规范划定停车位。二是对建筑退让较大,人行道较宽道路上,降低人行道高度或设置出入斜坡,设置应急临时停车位,近期缓解停车问题。三是新建、改建道路在宽度满足车辆、行人通行前提下,合理划分断面,增加应急临时停车设施。

7)引导开发企业对尚未建设的开发用地转型用于包括停车设施在内的公共服务配套建设;对近期不准备建设的已出让土地,通过清理摸底,设立公共停车场,增加公共停车供给。

对策五:坚持公交优先

1.在公交车辆购置、票价等方面给予补贴,加快老旧车辆更新淘汰,配置一批安全、节能、舒适的公交车辆,增强公共交通吸引力。

2.给予公交车更多、更优越的道路使用权。设置公交专用车道,加快建设崆峒大道BRT公交专用道,严禁其他车辆驶入。在一些主要路段实行公交车优先通行,除校车和救护车、警车、消防车等特殊车辆外,所有车辆必须给公交车避让。改造设置港湾式停靠站,减少公交停靠对交通的影响。

3.优化公交线路和站点设置,增加车辆频次,逐步提高覆盖率、准点率和运行速度,方便市民换乘。

4.加快东西2个公交首末站建设,提高车辆维修保障能力。

对策六:倡导绿色出行

在全社会倡导绿色出行理念,中心城区配置公共自行车免费换乘点,主要道路改造建设自行车道和慢行道,倡导群众选择公交、自行车、步行等绿色低碳方式出行,从出行方式改变上达到缓解停车难目的。

对策七:加强交通管理

1.全面开展交通拥堵节点摸排调研,改善交通组织方式,合理应用单向和变向交通等措施,进一步完善交通信号灯设置和使用,提高协调控制能力。

2.制定区域差异化停车收费政策,提高路内收费标准,并采取分时停车、错时停车等措施,引导车辆向人流密集区外围停车场停车,缓解道路停车压力。

3.建立智能化停车管理系统和停车信息公众服务平台,引导车辆合理停靠。

4.充分利用科技手段,加强路面民警的协同、调度,提高对道路交叉口及交通事件的快速疏导和处置能力,避免引起长距离、长时间堵车问题。

5.加大交通违法查处力度,清理整顿非法占道和违法停车,严禁交通型道路两侧随意停车。