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市规划局双联行动“大走访、回头看”活动学习培训资料一 省市精准扶贫有关政策概念

日期:2016/12/7 15:34:15   来源:本站原创    作者: 佚名    阅读  【字体:
 

 

一、省委、省政府“1236”扶贫攻坚行动

(一)紧扣持续增加收入这一核心。确保扶贫对象年均纯收入增幅高于全省平均水平2个百分点。到2016年贫困地区农民人均纯收入达到7000元以上,在2011年的基础上翻一番,到2020年达到12000元以上,进一步缩小与全国的收入差距。

(二)做到不愁吃、不愁穿。无论丰年灾年,农村贫困人口的基本生活都有可靠保障,吃穿条件有明显改善,基本实现家里有余粮,手头有余钱。

(三)落实义务教育、基本医疗和住房三个保障。2016年,所有片区县义务教育阶段巩固率达到91%以上;完成“空白村”卫生室建设,建制村标准化卫生室覆盖率达到80%80%的贫困户危房得到改造。到2020年,义务教育阶段巩固率达到95%,建制村标准化卫生室实现全覆盖,所有农户住无危房。

(四)实现六大突破

1.基础设施建设。到2018年所有贫困村通沥青(水泥)路、通班车。到2016年,贫困地区自来水入户率达到80%以上;解决现有1.84万户8.3万人的无电问题,实现动力电到所有贫困村。到2020年,贫困地区自来水入户率达到95%以上;适宜地区沼气、太阳能等清洁能源得到普及。

2.富民产业培育。2016年,实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能,农民从非农产业中获取的收入超过50%。到2020年,初步建成种养加、产供销协调推进的多元富民产业体系。

3.易地扶贫搬迁。2017年,力争对有搬迁条件和意愿的23.7万户112万人完成搬迁,确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

4.金融资金支撑。2016年,实现金融机构对空白乡镇的全覆盖。到2020年,新增存款可贷资金85%以上用于支持当地发展,形成覆盖所有贫困村的多层多元金融服务体系。

5.公共服务保障。2016年,50%的建制村有标准文化活动室;农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度进一步完善,确保所有困难群众生活标准高于国家扶贫标准;新农合参合率稳定在95%以上。到2020年,基本实现每个片区县县有图书馆、文化馆,乡镇有综合文化站,建制村有综合性村民活动中心,农村社会保障和服务水平达到或接近全省平均水平。

6.能力素质提升。2016年,实现新增两后生培训全覆盖。到2020年,实现所有劳动力技能培训全覆盖,每个贫困家庭至少有一人拿到技能资质证书。

二、省委1+17”精准扶贫工作方案

1”指的是省委《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》,其中提出了一个目标,就是要到2020年与全国一道全面建成小康社会奋斗目标。

17”指的是17个专项精准扶贫工作方案,分别是:

1.《饮水安全支持计划的实施方案》

2.《贫困村动力电覆盖支持计划的实施方案》

3.《交通支持计划的实施方案》

4.《农村危房改造支持计划的实施方案》

5.《异地搬迁支持计划的实施方案》

6.《生态环境支持计划的实施方案》

7.《产业培育支持计划的实施方案》

8.《电商支持计划的实施方案》

9.《教育支持计划的实施方案》

10.《卫生扶贫计划的实施方案》

11.《贫困乡村文化场所建设支持计划的实施方案》

12.《社会救助支持计划的实施方案》

13.《小额信贷支持计划的实施方案》

14.《劳动力培训支持计划的实施方案》

15.《干部人才支持培训计划的实施方案》

16.《全省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》

17.《全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核》

三、市委、市政府精准扶贫精准脱贫“2+19”政策

2”指的是市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫精准脱贫工作的实施意见》和《贯彻落实〈省委省政府关于进一步支持革命老区脱贫致富奔小康意见〉的实施意见》。

19”指的是19个专项工作实施方案,分别是:

(一)饮水安全支持计划(市水务局、市扶贫办)。按照全面建成小康社会和城乡公共服务均等化对农村饮水安全的总体要求,以精准到到贫困村实现自来水入户为目标,对全市建档立卡的594个贫困村中饮水不稳定的143个村的工程进行改造提升,对未入户的2.17万贫困户进行通水入户,稳定解决9.8万贫困人口的饮水问题。

(二)贫困村动力电覆盖支持计划(市发改委、市扶贫办)。实施全市贫困村动力电覆盖电网工程,改造提升动力电已覆盖贫困村的供电能力,加快动力电未覆盖贫困村的电力基础设施建设,用两年时间全面解决尚未通动力电的307个贫困自然村动力电覆盖问题,实现贫困村户均配变电容量达到约2千伏安的目标。

(三)交通支持计划(市交通局、市扶贫办)。按照省、市关于实施丝绸之路经济带交通突破行动及交通扶贫农村公路建设三年大会战的总体要求,以全市594个贫困村为重点,兼顾非贫困村,加快推进建制村通畅工程和农村客运体系建设,努力实现“村村通沥青(水泥)路、村村通客车”两大目标。

(四)农村危房改造支持计划(市住建局、市扶贫办)。以集中连片贫困片带、贫困县区和插花型贫困县危房改造为主战场,以五保户、低保户、贫困残疾人家庭和贫困危房户为精准改造对象,坚持整体推进与精准到村到户相结合,整合项目与政策扶持相结合,社会支持与农户自身奋斗相结合,2015年完成贫困户危房改造30000户,2016年完成30000户,2017年完成14090户,到2017年底,基本消除全市农村贫困户危房。

(五)异地搬迁支持计划(市发改委、市扶贫办)。以全市61区为主战场,以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标,按照“整体搬、灵活迁”的要求,加快实施易地扶贫搬迁,培育后续富民产业,有效改善搬迁群众的生产生活条件,力争20152017年完成3.92万贫困群众易地扶贫搬迁任务。20182020年,对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬。

(六)生态环境支持计划(市林业局、市委农工办、市国土局、市环保局、市农牧局、市扶贫办)。内容主要包括土地整治和地质灾害综合治理、生态建设和育苗产业、草原生态保护、村容村貌整治。

(七)富民产业培育支持计划(市农牧局、市人社局、市林业局、市商务局、市旅游局、市科技局、市扶贫办)。以加快农民收入增长为核心,大力扶持发展特色农牧业、农产品加工业、劳务经济和农村现代服务业等多元富民产业,强化科技和项目支撑,深化农业农村体制改革,全力推进贫困地区农业发展“转方式、调结构”,激发内生动力和创业奋斗精神,提高贫困农户增收能力,加快脱贫致富步伐。到2017年,全市农村居民人均可支配收入达到7400元以上,农业增加值年均增长6%左右。到2020年,全市农村居民人均可支配收入迈上10000元台阶,农业增加值年均增长5.5%左右。

(八)电商支持计划(市商务局、市工信委、市扶贫办)。2015年到2020年,按照前三年集中攻坚、后三年巩固提高的阶段安排,因村制宜、因户施策,分区域、分批次推进,积极引导苹果、肉牛、蔬菜等主导产业加快电商应用,强化网店服务体系、网货供应监管体系、网络物流体系、人才培训体系及电商支撑体系,突出电商扶贫措施规划到村、落实到户、增收到人,确保每年集中攻坚一批、脱贫一批。

(九)教育支持计划(市教育局、市扶贫办)。2015年起,按照定点、定向的原则,依据全省贫困县计划减贫时序,对接全市建档立卡的594个贫困村、9.38万贫困户和40.12万贫困人口,努力构建到村、到户、到人的教育精准扶贫体系,落实多元扶持与资助政策,加强农村贫困家庭学生技能教育和综合素质培养,实施教育强民、技能富民的精准扶贫举措,促进贫困家庭从根本上脱贫致富。

(十)卫生计生支持计划(市卫计委、市扶贫办)。健全基层卫生计生服务体系,提高基层医疗卫生服务能力,提高新农合保障水平,改革健康促进模式,大力扶持中医药及相关产业发展,严格落实计划生育优惠政策。到2020年,平均每个乡镇卫生院配备全科医生达到5名。贫困县(区)群众获得公共卫生计生和基本医疗服务更加便捷均等,基层医疗卫生、公共卫生、计划生育服务水平进一步提高,群众因病致贫、因病返贫问题得到有效缓解。

(十一)贫困乡村文化场所建设支持计划(市文广局、市扶贫办)。坚持不懈推进文化扶贫攻坚,聚集贫困村综合性文化服务中心(简称“乡村舞台”)建设,切实把“乡村舞台”建成贫困村开展思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承、法治科普、致富技能培训的“大舞台”,提高贫困乡村公共文化服务体系建设整体水平。2015年至2017年底,完成全市594个贫困村综合文化服务中心和58个未达标乡镇综合文化站建设任务,实现贫困村全覆盖。

(十二)社会救助支持计划(市民政局、市扶贫办)。强化农村低保工作,加大医疗救助力度,加快养老服务设施建设。提高农村低保标准和一、二类对象补助水平,助推三、四类对象脱贫,提高医疗救助水平。

(十三)小额贷款支持计划(市扶贫办、市财政局、市政府金融办、人行平凉市中心支行、平凉银监分局)。2015年开始,以全市9.38万户、40.12万建档立卡贫困人口为扶持对象,通过建立贫困户贷款风险补偿基金,完善贫困户贷款贴息政策,推广贫困户小额贷款保险,发展贫困村扶贫互助资金等措施,大力实施精准扶贫小额贷款工程,力争到2017年末,使所有有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户都能够得到免抵押、免担保、5万元以下、3年以内的小额信用贷款,解决贫困群众贷款难、贷款贵问题。

(十四)劳动力培训暨劳务输转支持计划(市人社局、市教育局、市农牧局、市扶贫办、市妇联)。瞄准全市9.38万户贫困家庭、40.12万贫困人口,围绕市场需求和劳动者意愿实施精准培训,累计培训建档立卡家庭中有培训需求的劳动力30万人次,实现贫困家庭中有培训需求的劳动力职业技能培训全覆盖,使每个贫困家庭至少掌握一门致富技术,经过培训劳动力户均有1人拿到职业资格证书,全市贫困家庭劳务输转人数累计达到47万人次。

(十五)干部人才支持计划(市委组织部、市扶贫办)。紧紧围绕深入实施“1236”扶贫攻坚行动和扎实推进精准扶贫工作部署,以5个六盘山片区贫困县(区)和2个插花型贫困县为主战场,聚集贫困县、乡、村迫切需要解决的问题,选优配强干部、培养开发人才,力争经过5年时间的努力,使每个贫困县(区)都有一支思想解放、奋发有为、能力突出、作风过硬,能够带领群众脱致富的干部队伍;都有一批熟悉现代农业、善于经营管理、开展技能服务,能够示范带动地方特色产业发展的农村实用人才队伍。

(十六)全市贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法(市委农工办、市扶贫办)

(十七)全市贫困县(区)领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法(市委组织部、市扶贫办)

(十八)异地搬迁避让工程和贫困地区地质灾害、土地整治支持计划(市国土局、市扶贫办)。以全市594个贫困村为重点区域,大力开展国地综合治理,加强高标准基本农田建设,地质灾害隐患治理和搬迁避让工程建设,有效预防地质灾害。

(十九)果产业培育支持计划(市林业局、市人社局、市扶贫办)。栽植果树经济林20万亩,其中:苹果12万亩、核桃5万亩,其它果树经济林3万亩(梨、杏、桃、山楂、油用牡丹等)。实施果园提质增效工程20万亩,培育持证农民技术员3000名。

四、其它

1.“六个精准”:对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准。

2.853”精准脱贫管理办法:即省委提出的“八个准、五张图、三本账”精准脱贫管理办法。“八个准”是指脱贫对象分布识别认定准、家庭状况掌握准、致贫原因分析准、扶持计划措施准、台账进度记录准、享受政策宣传准、进出信息录入准、动态变化捕捉准;“五张图”是指每个贫困村要制定贫困对象分布图、任务进度分解图、致贫原因反映图、计划措施细则图、年度进出动态图;“三本账”是指每个贫困户要有脱贫计划进度账、脱贫措施办法账、脱贫帮扶责任账。