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市规划局双联行动“大走访、回头看”活动学习培训资料二 贫困人口退出验收标准

日期:2016/12/23 15:36:13   来源:本站原创    作者: 佚名    阅读  【字体:
 

 

贫困人口退出以户为单位,主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过当年省定退出验收标准且吃穿不愁、有安全饮水,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,共11项具体指标,均为否决指标,全部达标后退出。

1.人均纯收入稳定超过当年省定退出验收标准。省定退出验收收入标准2016年为3500元,以后年度参照国家公布的扶贫标准增长辐度测算确定。

人均纯收入采用国家统计局现行的农民人均可支配收入指标体系,结合稳定脱贫所需的收入可持续性要求进行计算。人均纯收入=(经营净收入+工资性收入+财产净收入+转移净收入)÷贫困家庭常住人口数。贫困户年人均纯收入稳定超过3500元,该项指标达到退出验收标准。

纯收入既包括现金收入,也包括实物收入。按照收入的来源,纯收入包含四项:工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入。

工资性收入,指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利,包括受雇于单位或个人、从事各种自由职业、兼职和零星劳动得到的全部劳动报酬和福利。

经营性净收入,指住户或住户成员从事生产经营活动所获得的净收入,是全部经营收入中扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的净收入。计算公式为:经营净收入=经营收入-经营费用-生产性固定资产折旧-生产税。

财产净收入,指住户或住户成员将其所拥有的金融资产、住房等非金融资产和自然资源交由其他机构单位、住户或个人支配而获得的回报并扣除相关的费用之后得到的净收入。财产净收入包括利息净收入、红利收入、储蓄性保险净收益、转让承包土地经营权租金净收入、出租房屋净收入、出租其他资产净收入和自有住房折算净租金等。财产净收入不包括“精准扶贫专项贷款”分红收入。

转移净收入计算公式为:转移净收入=转移性收入-转移性支出。

转移性收入,指国家、单位、社会团体对住户的各种经常性转移支付和住户之间的经常性收入转移。包括政府、非行政事业单位、社会团体对居民转移的养老金或退休金、社会救济和补助、惠农补贴、政策性生活补贴、救灾款、经常性捐赠和赔偿等;住户之间的赡养收入、经常性捐赠和赔偿以及农村地区(村委会)在外(含国外)工作的本住户非常住成员寄回带回的收入等。转移性收入不包括报销医疗费用、婚丧嫁娶收取礼金等人情往来资金。

转移性支出,指住户对国家、单位、住户或个人的经常性或义务性转移支付。包括缴纳的税款、各项社会保障支出(包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险以及其他社会保障支出)、赡养支出、经常性捐赠和赔偿支出以及其他经常性转移支出等。

家庭常住人口,即经常在家或在家居住6个月以上,而且经济和生活与本户连成一体的人口。外出从业人员在外居住时间虽然在6个月以上,但收入主要带回家中,经济与本户连成一体,仍视为家庭常住人口。中专及以上的在校学生记入常住人口基数。新增加人口(新生、娶妻等)在半年以内的,未登记户籍的不计入基数,登记户籍的记入基数;半年以上无论户籍是否登记,均记入基数,并帮助解决户籍问题。减少人口(如死亡),从消户次月起不记入基数,在半年之后未消户的,从第七个月起无论是否消户,不记入基数。失踪在两年以内的记入基数,两年以上的不计入基数。现役军人以及常年在外(不包括探亲、看病等)且已有稳定的职业与居住场所的外出从业人员,不计入基数。

2.有增收渠道。指有劳动能力的家庭有一项特色增收产业或一门增收技能。

特色增收产业是指有一定规模且为家庭经营收入主要来源之一的产业项目,包括特色种养业、设施农业、特色林业、加工业、传统手工业、休闲农业、乡村旅游等。有劳动能力的家庭至少有一项特色增收产业,参加了相关部门组织开展的实用技术培训,取得了培训合格证书或有培训台帐记录,掌握了实用技术,并且有需求的家庭享受了5万元以下(含5万元)精准扶贫专项贷款,能力有明显提高,收入有明显增加。

增收技能是指家政、护理、烹饪、驾驶、木工、瓦工、园艺、保安、建筑安装、电焊等有一定技术含量的劳动技能。有劳动能力的家庭中的外出务工人员,参加了就业技能、劳务品牌、创业等职业技能培训,并获得由人社、农牧等部门颁发的职业资格证书或培训合格证书,能力有明显提高,收入有明显增加。

贫困家庭子女接受了中等职业教育(含普通中专、成人中专、职业高中、技工院校)和高等职业教育。

上述三个条件至少满足一个,该项目指标达到退出验收标准。贫困家庭成员没有劳动能力,该项指标达到退出验收标准。

3.无因病因学因房大额借贷(5万元以上)。贫困户没有因为治病、上学、建房向亲友借钱或向银行贷款5万元以上,不包括精准扶贫专项贷款、互助资金贷款等用于发展生产的借贷和生源地助学贷款、易地扶贫搬迁贷款、因建房享受的中长期优惠贷款。借贷小于等于5万元视为无大额借贷,该项指标达到退出验收标准;借贷大于5万元视为有大额借贷,该项指标达不到退出验收标准。

4.不愁吃、不愁穿。贫困家庭不为吃饭发愁,家有余粮或有钱购粮,所有成员四季有衣换,该项指标达到退出验收标准。

5.有安全饮水。安全饮水标准是:水质符合《生活饮用水卫生标准》(GB57492006)要求,每人每天可获得的水量不低于40升,人力取水往返时间不超过10分钟,供水保证率不低于95%。贫困家庭有安全饮水,该项指标达到退出验收标准。

6.义务教育阶段适龄人口无辍学学生。贫困家庭中义务教育阶段适龄人口没有辍学学生(因残疾、智障而不能上学或辍学的除外,包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾),该项指标达到退出验收标准;贫困家庭无义务教育适龄人口,该项指标达到退出验收标准。

7.接受学前和高中阶段教育的学生享受了相关特惠政策。学前和高中阶段教育特惠政策包括:①学前教育免除保教费政策。对全省在园幼儿按每人每年1000元标准免除(补助)保教费(低于每人每年1000元的按实际缴费免除)。对58个集中连片特困县的建档立卡贫困户入园幼儿每人每年再增加1000元的补助。鼓励市县通过向适龄幼儿家长发放教育券的形式推进政策。②普通高中教育免除学杂费和书本费政策。对75个贫困县建档立卡贫困家庭在省内普通高中就读学生,按每人每年800元标准免除(补助)学杂费和书本费,所需资金由省级财政承担。③普通高中助学金政策。为家庭经济困难学生提供普通高中国家助学金,每人每年2000元。④中职教育免除学费政策。贫困家庭学生就读中等职业学校按每生每年2000元标准免除学费。⑤中职教育国家助学金政策。为中职一、二年级贫困家庭学生提供中职教育国家助学金每人每年2000元。⑥其它新出台的特惠政策。贫困家庭中接受了学前和高中阶段教育的学生享受了上述特惠政策,该项指标达到退出验收标准;贫困家庭中无学前和高中阶段学生,该项指标达到退出验收标准。

8.家庭成员全部参加了城乡居民基本医疗保险并享受了参保费用补贴政策。城乡居民基本医疗保险参保费用补贴政策为:建档立卡贫困人口中符合医疗救助条件的,参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部门给予全部或部分补贴。贫困家庭全部成员都参加了城乡居民基本医疗保险,且符合条件的全部享受了参保费用补贴政策,该项指标达到退出验收标准。

9.患病人口享受了基本医保特惠政策。基本医保特惠政策包括:①建档立卡贫困人口政策范围内住院费用报销比例提高5个百分点。②其它新出台的基本医保特惠政策。贫困家庭中没有患病人口,该项指标达到退出验收标准;贫困家庭中患病人口全部享受了上述基本医保特惠政策,该项指标达到退出验收标准。

10.符合条件的患病人口享受了大病保险(含门诊慢特病)、医疗救助(含重特大疾病)、疾病应急救助等特惠政策。大病保险特惠政策包括:(1)住院费用报销。参保的建档立卡贫困人口的住院费用按现行基本医保政策规定报销后,个人自负部分达到起付线3000元的纳入大病保险,以个人自负超过3000元的部分为补偿基数,报销比例分段递增。补偿基数01万元(含1万元)报销50%12万元(含2万元)报销55%25万元(含5万元)报销60%5万元以上报销65%。报销额度上不封顶。(2)慢特病门诊治疗费用报销。建档立卡贫困人口慢特病门诊治疗费用,按现行基本医保政策常规报销后,个人负担的合规医疗费用达到3000元起付线的纳入大病保险再次报销,报销基数01万元(含1万元)报销50%12万元(含2万元)报销55%25万元(含5万元)报销60%5万元以上报销65%,年内报销最高5万元。(3)其它新出台的大病保险特惠政策。

医疗救助特惠政策包括:(1)常规医疗救助。符合医疗救助条件的建档立卡贫困人口在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中,对经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用,在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助,其中特困供养对象按不低于90%的比例给予救助。省级确定的住院救助年度最高救助指导限额为3万元,有条件的地区可根据当地救助需求和医疗救助基金筹集等情况适当提高额度。(2)重特大疾病医疗救助。符合医疗救助条件的建档立卡贫困人口重特大疾病政策范围内单病种诊疗费用,对经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用,按80%的比例给予救助。省级确定的单病种年度最高救助指导限额标准为6万元。将重特大疾病医疗救助病种调整扩大为50种。(3)其它新出台的医疗救助特惠政策。

疾病应急救助政策包括:(1)对患有急重危伤病但无力缴费的建档立卡贫困人口所拖欠的急救费用,先由工伤保险和基本医疗保险等各类保险、公共卫生经费、医疗救助基金等渠道按规定支付,无上述渠道或经上述渠道支付后费用有缺口的,由疾病应急救助基金给予补助。(2)其它新出台的疾病应急救助政策。

贫困家庭中没有患病人口,该项指标达到退出验收标准;贫困家庭中有患病人口但不符合政策条件,该项指标达到退出验收标准;贫困家庭中有患病人口、符合政策享受条件、享受了大病保险(含门诊慢特病)、医疗救助(含重特大疾病)、疾病应急救助等特惠政策,该项指标达到退出验收标准。

11.有安全住房。原有房屋应达到住建部2009年印发的《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》中“AB”级标准。

A级标准:结构能满足正常使用要求,未发现危险点,房屋结构安全。A级标准要点为:(1)地基基础:地基基础保持稳定,无明显不均匀沉降;(2)墙体:承重墙体完好,无明显受力裂缝和变形;墙体转角处和纵、横墙交接处无松动、脱闪现象。非承重墙体可有轻微裂缝;(3)梁、柱:梁、柱完好,无明显受力裂缝和变形,梁、柱节点无破损,无裂缝;(4)楼、屋盖:楼、屋盖板无明显受力裂缝和变形,板与梁搭接处无松动和裂缝。

B级标准:结构基本满足正常使用要求,个别构件处于危险状态,但不影响主体结构安全,基本满足正常使用要求。B级标准要点为:(1)地基基础:地基基础保持稳定,无明显不均匀沉降;(2)墙体:承重墙体基本完好,无明显受力裂缝和变形;墙体转角处和纵、横墙交接处无松动、脱闪现象;(3)梁、柱:梁、柱有轻微裂缝;梁、柱节点无破损、无裂缝;(4)楼、屋盖:楼、屋盖有轻微裂缝,但无明显变形;板与墙、梁搭接处有松动和轻微裂缝;屋架无倾斜,屋架与柱连接处无明显位移;(5)次要构件:非承重墙体、出屋面楼梯间墙体等有轻微裂缝;抹灰层等饰面层可有裂缝或局部散落;个别构件处于危险状态。

CD”级标准属于危房。

C级标准:部分承重结构不能满足正常使用要求,局部出现险情,构成局部危房。C级标准要点为:(1)地基基础:地基基础尚保持稳定,基础出现少量损坏;(2)墙体:承重的墙体多数轻微裂缝或部分非承重墙墙体明显开裂,部分承重墙体明显位移和歪闪;非承重墙体普遍明显裂缝;部分山墙转角处和纵、横墙交接处有明显松动、脱闪现象;(3)梁、柱:梁、柱出现裂缝,但未达到承载能力极限状态;个别梁柱节点破损和开裂明显。(4)楼、屋盖:楼、屋盖显著开裂;楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和明显裂缝,个别屋面板塌落。

D级标准:承重结构已不能满足正常使用要求,房屋整体出现险情,构成整幢危房。D级标准要点为:(1)地基基础:地基基本失去稳定,基础出现局部或整体坍塌;(2)墙体:承重墙有明显歪闪、局部酥碎或倒塌;墙角处和纵、横墙交接处普遍松动和开裂;非承重墙、女儿墙局部倒塌或严重开裂;(3)梁、柱:梁、柱节点破坏严重;梁、柱普遍开裂;梁、柱有明显变形和位移;部分柱基座滑移严重,有歪闪和局部倒塌;(4)楼、屋盖:楼、屋盖板普遍开裂,且部分严重开裂;楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和严重裂缝,部分屋面板塌落;屋架歪闪,部分屋盖塌落。

原有房屋由住建部门认定,并出具书面证明材料。认定为“AB”级标准的,该项指标达到退出验收标准;认定为“CD”级标准的,该项指标未达到退出验收标准。

新建或新改造房屋应达到住建部2011年印发的《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》标准,抗震设防烈度应按建房地所属县(市)的设防烈度取用,当建房地距离所属县(市)地理中心较远时,也可参照邻近县(市)设防烈度取用。

新建或新改造房屋由住建部门认定,并出具书面证明材料。认定达到抗震设防标准的,该项指标达到退出验收标准;认定达不到抗震设防标准的,该项指标达不到退出验收标准。