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以人为本 宜居和谐——论完善提升城市功能

日期:2017/1/3 15:04:08   来源:本站原创    作者: 佚名    阅读  【字体:
 

 

完善的城市功能是建设宜居城市、增强居民“获得感”的重要基础。要坚持以人为中心的发展思想,各种资源要围绕人的衣食住行、生老病死、安居乐业来配置,建立健全以社区级为基础,市、区级设施衔接配套的公共服务设施体系,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

一、公共设施建设现状及存在问题

(一)建设现状

1.教育:中心城区现有幼儿园37所(公办11所),在园幼儿7514人;小学25所,在校学生18462人,生均建筑面积5.4平方米(省上标准6.54平方米);初中5所,在校学生8965人,生均建筑面积7.3平方米(省上标准8.56平方米);九年一贯制学校6所;完全中学1所;高中3所,在校学生约1万人,生均建筑面积12.6平方米。

 

 

现状各类学校生均指标情况表

 

类型

数量

生均占地面积(m2/座)

生均建筑面积(m2/座)

幼儿园

37

8.3

6.3

完全小学

25

14.5

5.4

初级中学

5

17.6

7.3

九年一贯制

6

16.3

9.0

高级中学

3

25.2

12.6

完全中学

1

67.0

20.0

 

相关城市各类型学校生均用地面积

城市/生均用地指标

幼儿园(m2/座)

完全小学(m2/座)

初级中学(m2/座)

高级中学(m2/座)

中心城区老城区

中心城区新城区

中心城区老城区

中心城区新城区

中心城区老城区

中心城区新城区

兰州

13

11.4

15

11.4

20

18

22

银川

15

17

22

 

 

甘肃省

 

11.4

15

11.4

20

 

 

相关城市各类型学校生均建筑面积

城市/生均建筑面积

幼儿园(m2/座)

完全小学(m2/座)

初级中学(m2/座)

高级中学(m2/座)

兰州

9

6.54(不含学生宿舍)

8.56(不含学生宿舍)

14(不含学生宿舍)

银川

10

10

10

15

甘肃省

 

6.54(不含学生宿舍)

8.56(不含学生宿舍)

 

2.医疗:共有医疗卫生机构31(公共卫生机构20),其中综合性医院7所(公办2所),中医医院6所(公办2所),专科医院9所(公办4所),妇幼保健医院2所,社区卫生服务中心7所,占地面积465亩,总床位数3593个(社区卫生服务中心仅有床位数60个)。

3.文化体育:中心城区仅有市、区博物馆、图书馆、文化馆6个公共文化机构。现有体育场馆1处,集中体育健身场所2处。

4.养老:现有市、区级养老设施4处,占地63亩,床位410个;2014年以来,相继建设了社区日间照料中心4处。

(二)存在的问题

1.公共服务设施分布不均衡。

1)幼儿园主要集中在甘沟河至新民路区域的有25所,还未达到区域全覆盖,其他区域仅分布12所。

2)中心城区25所小学中,崆峒大道以北仅有3所,老城区的西大街小学、市实验小学、区实验小学、黄家园小学4所学校在校学生人数占中心城区的40%,入学压力大。

3)中心城区共有初中和九年一贯制学校11所,其中有6所分布在甘沟河至双桥路区域,学校服务面积过大、规模偏小,无法满足教学需要。

4)综合性医院和专科医院主要分布在广成路以东,甘沟河以西仅有新建的1所中医医院。

2.公共服务体系不够完善。

1)按照联合国标准,65岁及以上老人占总人口的7%即进入老龄化社会。目前,中心城区常住人口中65岁及以上人口已达到8.49%,随着人口老龄化的到来,养老服务设施明显不足,社区级养老设施尤为匮乏。

2)社区卫生服务设施短缺,服务能力不强,出现“小病入大院”的现象,造成个别综合性医院人满为患、优质资源浪费,群众就医十分不便。

3)文化设施建设滞后,缺少科技馆、青少年活动中心、展览馆、艺术馆等市级文化设施,街道、社区文化站和文化活动室建设标准相对较低,文化设施覆盖率不高。

4)全市无1处达到国家标准的综合型体育场馆,中小型体育场馆处于空白,群众日常健身场所严重不足。

3.公共服务设施建设层次低。已有医院、学校、养老等设施建设之初对发展需求估计不足,建设规模偏小,城市服务能力弱。已建成的养老设施功能不完善,缺少文化娱乐、医护等功能配套,社会化程度不高,不能满足多元化的需求。街道社区文化站和文化活动室建设标准相对较低,普及率不高。社区健身活动场所建设刚刚起步,设施规模、形式和涵盖内容均有待完善。

4.公共服务设施管理滞后。市政府印发的《平凉中心城区规划管理办法》对住宅项目公共服务配套设施的建设、移交、管理、使用责任作了明确规定,但实际运行中各部门之间尚未有机衔接,一些公厕、停车、便民市场、幼儿园等设施未按规划配建或建成后随意改变用途,造成服务功能缺失。

二、公共设施整体规划布局

依据第四版城市总体规划,市规划局组织编制了《中心城市公共服务设施专项规划》,对教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施进行了统筹安排,建立以社区级为基础,市、区级设施衔接配套的公共服务设施体系,使每个社区都有独立的养老、医疗、文体活动等设施。

1.教育设施:

1)综合分析中心城区现状千人指标、出生率预测千人指标,参照相关城市千人指标,测算出中心城区规划幼儿园、小学、初中、高中学生数占总人口的千人指标数。

     (2)根据国家、省、市关于教育设施布局建设标准、政策规定和测算的中心城区教育设施规划千人指标,近远期教育设施需求规模为:

3)综合以上测算分析,中心城市教育设施规划布局为:幼儿园93所,占地286亩;小学36所,占地750亩;初中19所(含九年一贯制学校7所),占地964亩;高中5所(含完全中学1所),占地451亩。

2.医疗设施:

1)国家规范规定及国内外人均卫生资源状况

参照以上指标,考虑到中心城市将承担省域副中心城市职能,辐射范围包括陇东地区及宁夏泾源、彭阳等区域,规划确定中心城区医院(含医院、卫生院、社区卫生服务中心、门诊部所)总床位指标数为10/千人,其中城市级医院床位指标数为8张,社区卫生网络(含门诊所等)床位指标数为2张。

2)按照千人床位数指标10个的标准,中心城区共规划医疗卫生机构43所,其中综合性医院9所、中医医院8所、专科医院9所,妇幼保健医院2所;按服务半径600-1000米,规划社区卫生服务中心15所,每处设置床位20-30个,建筑面积1400平方米左右。

3.文化设施:

1)城市中的文化设施按照功能主要分为五类,分别为图书与展览类、文化活动类、历史文化类、文化娱乐类和新闻媒体类。

2)文化设施的需求主要来自于居民对于文化基础服务需要和实现公共服务均等化的需要。依据《平凉市城市总体规划(2014-2030年)》,分析提出了中心城区文化设施配备的必要性。

3)综上分析,规划保留、新建博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、综合文化活动中心等市、区级文化设施14处。按3-5万人设置1处社区文化活动中心,共规划16处,每处占地12-18亩。按0.7-1.5万人设置1个文化活动站,共规划75个,每个占地0.6-1.0亩。

4.体育设施:

1)国家规范规定

《城市公共设施规划规范》规定,人口规模在50-100万人,应建设市级、区级体育设施。《居住区规划设计规范》规定,居住小应配建社区级居民健身设施。

2)按照国家规范规定,中心城区规划市级体育公园及体育中心1处,区级体育设施4处;按3-5万人设置1处社区级群众健身中心的标准,共规划11处。每个住宅小区均应按室外不低于0.1平方米或室内不低于0.3平方米标准配建居住小区群众健身活动设施。同时,结合公园、街头绿地、休闲广成等公共场所建设运动健身设施,满足群众体育运动基本需求。

5.养老设施:

1)根据现状人口老龄化系数及发展趋势,预测远期老年人口系数为9%。至2020年,中心城区老年人口为3.78万人,2030年,为4.95万人。

2)国家《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出,要建立“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次养老服务体系”。